另类视频xxxx|91新拍国产在线观看|国产在线观看91精品|国产一区二区三区成人久久|国产精品日韩深夜福利久久|无码不卡一区二区三区在线|欧美中文字幕精品高清在线不|久久精品国产亚洲av无码四区

“十三五”時(shí)期是我省實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決勝階段，是全面深化改革、推進(jìn)我省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展的攻堅(jiān)階段，是全面推進(jìn)法治山西建設(shè)的關(guān)鍵階段。為全面提高“十三五”期間社會(huì)火災(zāi)預(yù)防和滅火應(yīng)急救援水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《山西省消防條例》和《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省實(shí)際，編制《山西省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。本規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2015年，實(shí)施期為2016年至2020年。

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)

第一節(jié)  “十二五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展成果

“十二五”期間，全省消防工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針，緊緊圍繞《山西省消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)，通過(guò)建立健全消防工作責(zé)任體系、深入開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治、全面加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)、大力擴(kuò)充多種形式消防隊(duì)伍、廣泛進(jìn)行公眾消防安全宣傳教育，社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控，為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的消防安全保障。

一、消防工作機(jī)制日益健全

省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》《消防工作考核辦法》和《山西省專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》等一系列關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策規(guī)定。全省各地將消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立了政府掛牌督辦、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)察部門(mén)問(wèn)責(zé)、媒體公示曝光、火災(zāi)隱患舉報(bào)等長(zhǎng)效管理措施。省消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組的25個(gè)行業(yè)部門(mén)建立了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善了消防工作督察、考評(píng)、獎(jiǎng)懲制度，明確了消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和工作任務(wù)。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)，嚴(yán)格履行消防安全職責(zé)，逐級(jí)落實(shí)崗位消防安全責(zé)任，單位自我管理、自我檢查、自我整改的能力明顯提升?！笆濉逼陂g，全省共發(fā)生火災(zāi)31165起，死亡111人,受傷113人，直接財(cái)產(chǎn)損失43069.5萬(wàn)元。與“十一五”期間相比，起數(shù)上升41.3 %，死亡人數(shù)下降10.5%，受傷人數(shù)上升43%，直接財(cái)產(chǎn)損失上升164.8%，未發(fā)生重特大火災(zāi)事故。

二、火災(zāi)隱患整治扎實(shí)推進(jìn)

全省相繼開(kāi)展了“清剿火患”戰(zhàn)役，部署開(kāi)展了“消防安全五大活動(dòng)”^[1]“冬春火災(zāi)防控”“夏季消防安全檢查”“文物建筑消防安全檢查”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火災(zāi)高危單位消防安全管理的通知》和《火災(zāi)高危單位界定標(biāo)準(zhǔn)》，并對(duì)全省1063家火災(zāi)高危單位^[2]開(kāi)展了消防安全評(píng)估。全省消防安全“網(wǎng)格化”、消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理模式全面推開(kāi)。11個(gè)地市全部成立了“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心，共查處消防違法行為11025起?！笆濉逼陂g，全省公安消防機(jī)構(gòu)共檢查社會(huì)單位929537家，整改火災(zāi)隱患2731252處，有力地凈化了全省消防安全環(huán)境。

三、公共消防設(shè)施基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

“十二五”期間，全省119個(gè)縣（市、區(qū)）和138個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制率達(dá)到100%。全省新增市政消火栓10727個(gè)，市政消火栓數(shù)量達(dá)到20919個(gè)。全省新建63個(gè)、維修改造46個(gè)消防站；完成消防總隊(duì)訓(xùn)練基地一期、二期工程和綜合模擬訓(xùn)練設(shè)施、消防總隊(duì)?wèi)?yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、3個(gè)消防支隊(duì)級(jí)訓(xùn)練基地、7個(gè)消防支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)任務(wù)。財(cái)政廳聯(lián)合消防總隊(duì)出臺(tái)了《山西省消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》（晉財(cái)政法〔2012〕144號(hào)），全省地方消防經(jīng)費(fèi)投入41.47億元，較“十一五”期間增長(zhǎng)89.36%。2013-2015年，省政府撥付3500萬(wàn)元用于貧困縣消防基層基礎(chǔ)建設(shè)。投入11.015億元購(gòu)置消防車(chē)561輛，購(gòu)置個(gè)人防護(hù)裝備、滅火及搶險(xiǎn)救援器材15.84萬(wàn)余件（套）。

“十一五”與“十二五”
地方消防經(jīng)費(fèi)投入對(duì)比統(tǒng)計(jì)表

單位：億元

四、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

新增現(xiàn)役消防編制200人，全省119個(gè)縣（市、區(qū)）全部依托當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)伍組建了應(yīng)急救援隊(duì)。全省尚未建立公安消防中隊(duì)的縣（市、區(qū)）全部建成政府專(zhuān)職消防隊(duì)，政府專(zhuān)職消防隊(duì)員達(dá)到3110人。各級(jí)人民政府建立健全了應(yīng)急救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，各地依托消防部隊(duì)因地制宜組建了11支地震救援隊(duì)、2支反恐處突隊(duì)，26支高層、地下、石油化工、城市大型綜合體^[3]、?；沸孤┘暗缆方煌ㄊ鹿侍幹脤?zhuān)業(yè)隊(duì)，并組織開(kāi)展跨區(qū)域拉動(dòng)演練9次。五年來(lái)，全省消防部隊(duì)共接警出動(dòng)6萬(wàn)余起，搶救被困人員近2萬(wàn)人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值達(dá)30億元。

五、宣傳教育培訓(xùn)成效明顯

省委宣傳部、省公安廳、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省廣電局、省安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<全民消防安全宣傳教育綱要>(2011-2015)的實(shí)施意見(jiàn)》，在所屬行業(yè)單位部署開(kāi)展全民消防宣傳教育工作。在全省中小學(xué)開(kāi)展“消防安全示范課”“消防安全教育示范學(xué)?！眲?chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，提升校園消防安全教育能力。組織“消防宣傳進(jìn)軍訓(xùn)”“九九消防平安行動(dòng)”“百名媒體記者聯(lián)手百名村官生命通道體驗(yàn)活動(dòng)”“今天我們都是消防員”“社區(qū)消防宣傳大使行動(dòng)”等大型消防宣傳教育活動(dòng)。全省建成12座消防文化主題公園，建成45個(gè)消防科普教育館，購(gòu)置多功能消防宣傳車(chē)12輛。各地充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，廣泛宣傳普及消防安全常識(shí)，提升消防安全知曉率。截至2015年底，山西消防“雙微”平臺(tái)建設(shè)獲得了迅猛發(fā)展，全省消防微信關(guān)注人數(shù)突破50萬(wàn)，全省消防官方微博粉絲數(shù)量突破75萬(wàn)。總隊(duì)官方微博“@山西消防”先后在2015年底人民日?qǐng)?bào)政務(wù)微博指數(shù)排行榜中排名前四，獲得“第11屆全國(guó)法治漫畫(huà)動(dòng)畫(huà)微電影大賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”“2015山西年度影響力政務(wù)微博”“山西省十大公安系統(tǒng)微博”等榮譽(yù)。

六、信息化建設(shè)水平逐步提高

省、市兩級(jí)配齊了衛(wèi)星通信車(chē)、衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)和3G災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)圖像傳輸設(shè)備，完成了滅火調(diào)度指揮網(wǎng)建設(shè)及擴(kuò)容改造，完善了消防接處警、滅火調(diào)度指揮、實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)互聯(lián)等一體化消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建了運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全可靠的一體化綜合性應(yīng)急救援指揮體系，全面滿足了各類(lèi)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通信保障需要。利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在太原市進(jìn)行了“消防物聯(lián)網(wǎng)”^[4]技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)消防安全動(dòng)態(tài)精確化管理，全面打造“智能消防”，提升社會(huì)單位消防管理水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二節(jié) “十三五”消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，是不斷塑造山西美好形象，逐步實(shí)現(xiàn)山西振興崛起，如期全面建成小康社會(huì)的重要階段。從全省的消防安全形勢(shì)來(lái)看，雖然火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控，但消防安全基礎(chǔ)工作和保障能力不足的問(wèn)題仍比較突出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，消防工作面臨更大壓力、更多挑戰(zhàn)。

一、消防安全綜合治理能力有待提高

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局尚未健全，一些基層單位和組織抓消防工作缺少主動(dòng)性，農(nóng)村、社區(qū)消防工作組織機(jī)構(gòu)不健全，消防安全網(wǎng)格化管理落實(shí)不到位，“小火亡人”事故多發(fā)。一些負(fù)有消防安全監(jiān)管職能的部門(mén)未將“管行業(yè)也要管安全，管業(yè)務(wù)也要管安全”的要求落實(shí)到工作中，仍停留在部署要求方面，檢查、督促、考核措施落實(shí)不到位。部分單位主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在資金和人員上投入不足，消防違法行為時(shí)有發(fā)生，“四個(gè)能力”^[5]建設(shè)仍然薄弱。

二、火災(zāi)防控壓力持續(xù)攀升

隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高層、地下建筑、城市大型綜合體、人員密集場(chǎng)所與日俱增，致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大。山西作為全國(guó)第一文物大省，共有古建筑2.8萬(wàn)余處，特別是宋金以前木結(jié)構(gòu)建筑全省就達(dá)120座，占全國(guó)總量的75%，但是普遍存在消防水源缺乏、消防通道不暢、消防管理人員缺乏等問(wèn)題，火災(zāi)是威脅文物古建筑安全的最大因素。煤化工是我省化學(xué)工業(yè)的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，已形成晉東晉中晉北三大煤化工基地和50多個(gè)園區(qū)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)傳統(tǒng)消防安全監(jiān)管方式和消防技術(shù)水平提出了新的課題。

三、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修不完善，全省縣（市、區(qū)）總數(shù)119個(gè)，已編制消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并結(jié)合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃調(diào)整及時(shí)修編的97個(gè)，修訂率81.51%；全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)總數(shù)138個(gè)，已編制消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并及時(shí)修編的103個(gè)，修訂率74.65%；其他建制鎮(zhèn)總數(shù)426個(gè)，編制消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃272個(gè)，編制率63.85%。有的地市在城鄉(xiāng)改造升級(jí)中未將消防站、消防供水、消防車(chē)通道等納入建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村消防工作缺乏投入，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御火災(zāi)事故能力薄弱。有的地市將本應(yīng)在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的消防站土地用于其他建設(shè)，將消防站調(diào)整到城市邊緣，導(dǎo)致消防站布局嚴(yán)重不合理。受歷史遺留、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，公共消防設(shè)施建設(shè)資金投入得不到保障，特別是老城區(qū)“欠賬”嚴(yán)重。全省應(yīng)建消防站259個(gè)，目前僅有174個(gè)，缺建率32.8%。其中，太原市缺建33個(gè)，晉中市榆社縣，呂梁市方山縣、石樓縣，長(zhǎng)治市黎城縣、平順縣、壺關(guān)縣等地還沒(méi)有獨(dú)立的消防站。全省應(yīng)有市政消火栓25826個(gè)，但目前實(shí)有20919個(gè)，缺建率19%。

四、消防車(chē)輛裝備建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理

全省消防執(zhí)勤車(chē)輛以水罐或泡沫消防車(chē)為主，戰(zhàn)勤保障類(lèi)消防車(chē)的比率只有8%，戰(zhàn)勤保障能力不高。有46個(gè)消防站未配備具有舉高救援功能的登高平臺(tái)消防車(chē)或云梯消防車(chē)，占全省消防站總數(shù)的28.7%。城市主戰(zhàn)消防車(chē)普遍存在底盤(pán)性能較差、比功率低、車(chē)載消防泵流量偏小等問(wèn)題，超過(guò)15%的消防車(chē)仍采用老式中低端底盤(pán)。我省作為國(guó)家綜合能源基地，化工火災(zāi)處置任務(wù)艱巨，但僅有化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援車(chē)7輛。另外，隨著城市快速發(fā)展，高層建筑、地下隧道、地鐵、城市大型綜合體、大型倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所等不斷涌現(xiàn)，用于撲救這些特殊場(chǎng)所火災(zāi)的專(zhuān)業(yè)消防車(chē)數(shù)量較少。

五、專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)水平有待提高

專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)政策保障不夠有力，部分地區(qū)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)消防經(jīng)費(fèi)投入未達(dá)到《山西省消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》要求，導(dǎo)致專(zhuān)職隊(duì)訓(xùn)練設(shè)施陳舊，車(chē)輛器材裝備配備不足，更新?lián)Q代緩慢，不能滿足當(dāng)?shù)販缁鹁仍畬?shí)際需求。此外，部分地區(qū)政府專(zhuān)職消防人員工資水平未能按照《山西省專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》要求予以落實(shí)，相關(guān)福利待遇也未落實(shí)到位。

六、公眾消防安全意識(shí)有待增強(qiáng)

“政府購(gòu)買(mǎi)、消防牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的消防安全教育培訓(xùn)格局還未形成，廣大群眾還沒(méi)有形成自覺(jué)的消防安全防患和保護(hù)意識(shí)。雖然廣泛開(kāi)展了消防宣傳“八進(jìn)”^[6]活動(dòng)，但主要停留在針對(duì)一般群眾的普遍性宣傳提示，消防宣傳手段、形式、內(nèi)容等缺乏針對(duì)性和吸引力，還未能?chē)?yán)格按照《全民消防安全宣傳教育綱要》（公通字〔2011〕20號(hào)）和有關(guān)規(guī)定，落實(shí)公共消防安全教育培訓(xùn)對(duì)象、課時(shí)、內(nèi)容等要求。2015年，我省國(guó)民消防安全常識(shí)知曉率^[7]僅為57.08分，低于全國(guó)水平，且農(nóng)村明顯低于城市。每年因公眾消防意識(shí)薄弱、缺乏消防常識(shí)而引發(fā)火災(zāi)、造成傷亡的情況還比較普遍，居民火災(zāi)起數(shù)占到火災(zāi)總數(shù)的70%以上，特別是“小火亡人”暴露出的群眾消防安全意識(shí)不高、自防自救能力差等問(wèn)題較為突出。

第三節(jié)  典型災(zāi)害事故的教訓(xùn)警示

為深刻吸取各地火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故，有必要研究國(guó)內(nèi)外典型火災(zāi)和爆炸起火事故案例（詳見(jiàn)附件1），查擺問(wèn)題、分析原因、引以為戒，并作為“十三五”消防規(guī)劃攻堅(jiān)突破的重點(diǎn)。

一、落實(shí)消防安全主體責(zé)任是預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生的前提

2013年7月1日18時(shí)左右，山西省棉麻公司侯馬采購(gòu)供應(yīng)站露天儲(chǔ)存的棉垛發(fā)生重大火災(zāi)事故。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，“7·1”火災(zāi)事故是雷電引發(fā)的意外災(zāi)害事故，但也暴露出侯馬采購(gòu)供應(yīng)站消防安全制度不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、人員防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，造成直接經(jīng)濟(jì)損失4838.73萬(wàn)元。2015年5月25日20時(shí)左右，河南省平頂山市魯山縣城西琴臺(tái)辦事處三里河村一老年康復(fù)中心由于消防安全責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致不能自理區(qū)電器線路接觸不良發(fā)熱引發(fā)火災(zāi)，造成39人死亡。事實(shí)證明，社會(huì)單位要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，建立單位自我管理、自我檢查、自我整改的消防安全機(jī)制，是減少火災(zāi)事故發(fā)生的有效途徑。

二、增強(qiáng)公眾整體消防安全意識(shí)是從容應(yīng)對(duì)突發(fā)火災(zāi)的根本

2015年4月28日，位于晉中市靈石縣新建街138號(hào)的中凱廣場(chǎng)因電氣線路故障引燃建筑外墻保溫材料發(fā)生火災(zāi)。2名員工因缺乏逃生自救常識(shí)，火災(zāi)中乘坐電梯逃生，導(dǎo)致被困電梯喪生。2013年6月3日，吉林德惠寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周?chē)扇嘉?，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，因管理者和員工消防安全意識(shí)薄弱，擅自將安全出口鎖閉，導(dǎo)致121人遇難，76人受傷。以上事故表明，增強(qiáng)群眾的消防安全意識(shí)，掌握消防安全常識(shí)和逃生技能，是避免人員傷亡的有效手段。

三、提高滅火救援攻堅(jiān)能力是快速有效處置災(zāi)情的關(guān)鍵

2014年3月1日，在晉濟(jì)高速山西晉城境內(nèi)巖后隧道，兩輛危化品運(yùn)輸罐車(chē)發(fā)生追尾相撞，導(dǎo)致前車(chē)甲醇泄漏并引發(fā)火災(zāi)，造成31人死亡、9人失蹤。山西省公安消防總隊(duì)先后調(diào)集18個(gè)消防隊(duì)、66輛消防車(chē)、429名消防官兵趕赴現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救援，經(jīng)過(guò)84小時(shí)連續(xù)艱苦作戰(zhàn)，才確保了巖后隧道整體結(jié)構(gòu)安全，遏制了森林火災(zāi)及其中1輛甲醇槽罐車(chē)泄露爆炸等次生事故的發(fā)生，避免了災(zāi)害事故的擴(kuò)大。2015年8月12日，天津市天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生猛烈爆炸燃燒，經(jīng)天津消防總隊(duì)1000余名官兵殊死奮戰(zhàn)，8月15日上午現(xiàn)場(chǎng)明火才被成功撲滅。但爆炸事故共造成165人死亡、8人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失難以估量。天津港爆炸事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)偵檢洗消任務(wù)極為繁重，公安部多次從全國(guó)緊急調(diào)集防化力量到場(chǎng)增援。這兩起事故揭示了在現(xiàn)代大型災(zāi)害事故面前，現(xiàn)有的滅火救援力量已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，必須結(jié)合我省煤化工、文物建筑等發(fā)展布局，加強(qiáng)針對(duì)性的力量、車(chē)輛、裝備建設(shè)，開(kāi)展基地化、實(shí)戰(zhàn)化等演練，確保在各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)中攻堅(jiān)克難。

第四節(jié)  國(guó)內(nèi)外消防事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

為實(shí)現(xiàn)我省消防事業(yè)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，有必要研究學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（詳見(jiàn)附件2）。它們?cè)诠蚕阑A(chǔ)設(shè)施和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)以及消防宣傳教育等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)我省未來(lái)五年消防事業(yè)發(fā)展具有重要的參考借鑒價(jià)值。

一、完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。法國(guó)、日本、臺(tái)灣、上海等地消防力量充足、布局合理，形成了城鄉(xiāng)全覆蓋的立體化專(zhuān)業(yè)消防救援體系。同時(shí)，在指揮中心、消防隊(duì)站、訓(xùn)練保障基地、消防裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施方面都居于世界領(lǐng)先水平，為高效開(kāi)展滅火救援提供了基礎(chǔ)保障。

二、推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，相當(dāng)規(guī)模的社會(huì)化消防人員對(duì)地區(qū)的消防工作有著重要的作用。在實(shí)行現(xiàn)役制消防員制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)是對(duì)消防現(xiàn)役警力的有力補(bǔ)充，能有效緩解消防力量與火災(zāi)形勢(shì)不相適應(yīng)的矛盾，從而提升全社會(huì)抵御火災(zāi)的整體能力。

三、注重消防宣傳教育培訓(xùn)。日本在各個(gè)都道府縣成立了防災(zāi)中心，建有煙熱體驗(yàn)室、滅火器使用體驗(yàn)室等互動(dòng)設(shè)施，有效提升了民眾消防安全素質(zhì)。法國(guó)巴黎則以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，依托本地院校開(kāi)設(shè)消防工程專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。這都為我省加強(qiáng)社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn)提供了很好的借鑒。

四、完善消防法律法規(guī)體系。法國(guó)消防法律法規(guī)相對(duì)完善，對(duì)于各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及每個(gè)公民的消防責(zé)任和義務(wù)都有非常明確的規(guī)定。臺(tái)灣高度重視《消防法》修訂工作，其1985年頒布的《消防法》至今已修訂9次，平均每三年修訂一次，為當(dāng)?shù)叵拦ぷ魈峁┝烁鼮檫m用的法規(guī)依據(jù)。

第二章 總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，緊密?chē)@省委提出的“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，以遏制重特大火災(zāi)事故為目標(biāo)，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，全面提高抗御火災(zāi)整體水平，全面加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升綜合應(yīng)急救援能力，全面優(yōu)化消防人文環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的消防安全保障。

第二節(jié)  基本原則

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專(zhuān)群結(jié)合，深入完善消防管理體制機(jī)制，健全社會(huì)消防安全防控網(wǎng)絡(luò)，提升消防工作服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，著力推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌消防事業(yè)發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施，綜合部署城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)消防工作一體化。

——堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，大力解決消防安全瓶頸難題，嚴(yán)格督改火災(zāi)隱患，依法糾正和處理消防違法行為，著力改善社會(huì)消防安全環(huán)境。

——堅(jiān)持以人為本、生命至上，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)，創(chuàng)新消防宣傳教育培訓(xùn)，提高群眾消防安全意識(shí)，著力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第三節(jié)  主要目標(biāo)

——火災(zāi)總體形勢(shì)。全省火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率每年控制在0.09人以內(nèi)，社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，較大亡人火災(zāi)事故明顯減少，堅(jiān)決遏制特別重大火災(zāi)事故發(fā)生。

——消防法治建設(shè)。消防法規(guī)體系更加完善，執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的消防執(zhí)法環(huán)境。

——消防安全責(zé)任。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防安全治理格局基本形成，消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。

——公共消防基礎(chǔ)。科學(xué)編制、修訂、實(shí)施好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。消防經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)。消防站布局更加合理。消防水源等公共消防設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，全省補(bǔ)建市政消火栓4907個(gè)，完好率達(dá)到100%。優(yōu)化消防車(chē)輛結(jié)構(gòu)、提高消防裝備科技含量和配套率。

——應(yīng)急救援建設(shè)。全面建成“公安現(xiàn)役消防隊(duì)為主力、專(zhuān)職消防隊(duì)為補(bǔ)充、志愿消防隊(duì)和微型消防站^[8]為基礎(chǔ)”的復(fù)合型消防力量體系。執(zhí)勤訓(xùn)練改革深入推進(jìn)，指揮調(diào)度扁平順暢，消防戰(zhàn)勤保障體系和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善高效，社會(huì)綜合應(yīng)急救援水平明顯增強(qiáng)。

第三章 主要任務(wù)和措施

第一節(jié) 全面落實(shí)消防安全責(zé)任制

一、完善地方消防法規(guī)體系

結(jié)合《消防法》修訂進(jìn)程，適時(shí)啟動(dòng)《山西省消防條例》修訂工作。“十三五”期間，研究出臺(tái)符合山西實(shí)情的政府規(guī)章或規(guī)范性文件,針對(duì)我省文物古建筑、煤化工等領(lǐng)域的火災(zāi)防控特點(diǎn)，制定《文物古建筑消防安全管理規(guī)定》《煤化工消防安全管理規(guī)定》，太原、大同制定嚴(yán)于國(guó)家規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善我省地方消防法規(guī)體系。

二、強(qiáng)化政府部門(mén)消防工作責(zé)任

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的重要指示，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）和《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（晉政辦〔2012〕19號(hào)），全面健全職責(zé)明晰、高效、順暢的責(zé)任體系。按照《山西省消防工作考核辦法》（晉政辦發(fā)〔2013〕60號(hào)），將公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、消防經(jīng)費(fèi)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，納入綜合治理、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、政務(wù)督查等工作內(nèi)容，逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)并實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立健全消防安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)明確專(zhuān)（兼）職人員負(fù)責(zé)消防工作，依法履行消防管理職責(zé)。

三、強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)依法落實(shí)本部門(mén)消防監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)系統(tǒng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化消防安全管理。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的日常監(jiān)督管理，落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故通報(bào)制度。公安派出所要依法開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育工作。

四、強(qiáng)化社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)

督促指導(dǎo)社會(huì)單位嚴(yán)格落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范消控室管理和落實(shí)消控室值班人員持證上崗制度，鞏固提升 “四個(gè)能力”水平。消防安全重點(diǎn)單位要落實(shí)“6+1”措施，即每年開(kāi)展一次消防安全評(píng)估、簽訂一份消防安全承諾書(shū)、維護(hù)保養(yǎng)一次消防設(shè)施、組織檢測(cè)一次電氣和燃?xì)饩€路設(shè)施、全面清洗一次油煙道、集中培訓(xùn)一次全體員工，并建立一支志愿消防隊(duì)。

第二節(jié)  全面提高抗御火災(zāi)整體水平

一、加大火災(zāi)隱患排查整治力度

各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，部署開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆?；穲?chǎng)所、高層和地下建筑、大型城市綜合體、“城中村”、“群租房”、“三合一”場(chǎng)所^[9]等為重點(diǎn)的消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，落實(shí)重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)、距當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)的古建筑群和公路特長(zhǎng)隧道及隧道群的管理單位, 推動(dòng)建立專(zhuān)職消防隊(duì)伍；針對(duì)“人、火、水、電、雷”5個(gè)方面的突出問(wèn)題，以五臺(tái)山文物古建筑群為試點(diǎn)，探索集中連片古建筑、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落消防安全管理模式，提高火災(zāi)防范水平。

加快建立煤化工企業(yè)消防安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立起“專(zhuān)家查隱患、政府搞督查、部門(mén)抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實(shí)”的消防安全工作機(jī)制，從根本上保障煤化工企業(yè)的消防安全。

嚴(yán)格建筑工地、建筑材料消防安全管理，依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全檢查，公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。

二、創(chuàng)新社會(huì)消防安全治理

一是深化網(wǎng)格化戶籍化管理。深化消防安全“網(wǎng)格化”管理工作，2016年，50%的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全“網(wǎng)格化”實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理；2017年，100%實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。深入開(kāi)展消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理工作，2016年，100%的重點(diǎn)單位規(guī)范實(shí)行“戶籍化”管理。

二是加強(qiáng)微型消防站建設(shè)。2016年，50%的消防安全重點(diǎn)單位、30%的街道和社區(qū)建成微型消防站。2017年，70%的消防安全重點(diǎn)單位、50%的街道和社區(qū)建成微型消防站。到2020年，所有消防安全重點(diǎn)單位、街道和社區(qū)建成微型消防站。

三是規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)行為。推動(dòng)實(shí)施注冊(cè)消防工程師^[10]制度，積極培育和發(fā)展社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)^[11]，完善消防安全從業(yè)人員技能鑒定制度，拓展職業(yè)技能鑒定范圍，促進(jìn)消防安全從業(yè)人員職業(yè)化，壯大社會(huì)消防技術(shù)人才隊(duì)伍，2020年注冊(cè)消防工程師人數(shù)能滿足全省社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)需求。制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃及管理規(guī)定，嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格審批，依法對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，定期開(kāi)展檢查、考核。

四是推動(dòng)安裝獨(dú)立感煙報(bào)警器。盡快推動(dòng)全省符合一定條件的住宅和“三合一”場(chǎng)所全部安裝獨(dú)立感煙報(bào)警器，逐步鼓勵(lì)和引導(dǎo)老人、兒童、殘疾人等特殊人群住宅場(chǎng)所、亡人火災(zāi)多發(fā)場(chǎng)所以及其他居民住宅內(nèi)安裝獨(dú)立感煙報(bào)警器。全省每年力爭(zhēng)安裝30000個(gè)獨(dú)立感煙報(bào)警器，到2020年，達(dá)到15萬(wàn)個(gè)。

三、大力實(shí)施科技興消戰(zhàn)略

以防火、滅火、應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極推動(dòng)消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)推廣應(yīng)用“消防物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，建設(shè)覆蓋全省的“消防物聯(lián)網(wǎng)”體系，推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2017年，要完成搭建全省“消防物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)平臺(tái)；2020年，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)和消防安全重點(diǎn)部位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，將消防重點(diǎn)單位的火災(zāi)報(bào)警、消防聯(lián)動(dòng)控制、視頻監(jiān)控、消防巡更等系統(tǒng)接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并匯入公安綜治平臺(tái)，提升火災(zāi)動(dòng)態(tài)防控水平。推動(dòng)小單位、小場(chǎng)所、小門(mén)店的智能火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)“三合一”、居住出租房、勞動(dòng)密集型企業(yè)等特殊部位、高危場(chǎng)所的電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)火情及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速有效處置。主動(dòng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代潮流，將消防工作納入“智慧山西”建設(shè)范疇，完善消防監(jiān)督管理系統(tǒng)和公安警綜平臺(tái)的對(duì)接，不斷提升消防治理現(xiàn)代化水平。

四、提升消防宣傳教育培訓(xùn)實(shí)效

各地、各部門(mén)和社會(huì)組織要廣泛開(kāi)展消防宣傳工作。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要開(kāi)展經(jīng)常性的公益消防宣傳教育。人員密集場(chǎng)所及公共交通工具要利用標(biāo)識(shí)、圖片、視頻等形式，加強(qiáng)對(duì)防火、滅火和逃生自救知識(shí)的宣傳普及。深化消防宣傳“八進(jìn)”工作，推動(dòng)消防教材“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍訓(xùn)”，尤其要在農(nóng)村開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，重視對(duì)老人、兒童和婦女人群的消防安全教育，全面提升公眾消防安全常識(shí)知曉率，2016年、2018年、2020年，公眾消防安全常識(shí)知曉率分別達(dá)到60%、65%、70%。加強(qiáng)消防科普教育基地建設(shè)，2016年，已建成的消防科普教育基地和消防安全教育示范學(xué)校的使用率、完好率達(dá)到100%；2019年，100%的縣級(jí)行政區(qū)域新建或依托場(chǎng)館建設(shè)完成消防科普教育基地。

第三節(jié)  全面加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)