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“十三五”時期是我省實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段，是全面深化改革、推進我省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進展的攻堅階段，是全面推進法治山西建設的關鍵階段。為全面提高“十三五”期間社會火災預防和滅火應急救援水平，維護社會和諧穩(wěn)定，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《山西省消防條例》和《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省實際，編制《山西省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。本規(guī)劃編制的基準年為2015年，實施期為2016年至2020年。

第一章 規(guī)劃基礎

第一節(jié)  “十二五”時期消防事業(yè)發(fā)展成果

“十二五”期間，全省消防工作在省委、省政府的正確領導下，始終堅持“預防為主，防消結(jié)合”的工作方針，緊緊圍繞《山西省消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標，通過建立健全消防工作責任體系、深入開展消防安全專項整治、全面加強公共消防基礎建設、大力擴充多種形式消防隊伍、廣泛進行公眾消防安全宣傳教育，社會消防安全環(huán)境明顯改善，火災形勢總體平穩(wěn)可控，為山西省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了強有力的消防安全保障。

一、消防工作機制日益健全

省政府出臺了《關于進一步加強和改進全省消防工作的實施意見》《消防工作考核辦法》和《山西省專職消防隊伍建設管理辦法》等一系列關乎長遠發(fā)展的政策規(guī)定。全省各地將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立了政府掛牌督辦、部門聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)察部門問責、媒體公示曝光、火災隱患舉報等長效管理措施。省消防安全領導小組的25個行業(yè)部門建立了聯(lián)動工作機制，完善了消防工作督察、考評、獎懲制度，明確了消防安全工作領導職責和工作任務。各機關、團體、企業(yè)和事業(yè)單位認真貫徹消防法律法規(guī)，嚴格履行消防安全職責，逐級落實崗位消防安全責任，單位自我管理、自我檢查、自我整改的能力明顯提升?！笆濉逼陂g，全省共發(fā)生火災31165起，死亡111人,受傷113人，直接財產(chǎn)損失43069.5萬元。與“十一五”期間相比，起數(shù)上升41.3 %，死亡人數(shù)下降10.5%，受傷人數(shù)上升43%，直接財產(chǎn)損失上升164.8%，未發(fā)生重特大火災事故。

二、火災隱患整治扎實推進

全省相繼開展了“清剿火患”戰(zhàn)役，部署開展了“消防安全五大活動”^[1]“冬春火災防控”“夏季消防安全檢查”“文物建筑消防安全檢查”等專項行動。省政府出臺了《關于進一步加強火災高危單位消防安全管理的通知》和《火災高危單位界定標準》，并對全省1063家火災高危單位^[2]開展了消防安全評估。全省消防安全“網(wǎng)格化”、消防安全重點單位“戶籍化”管理模式全面推開。11個地市全部成立了“96119”火災隱患舉報投訴中心，共查處消防違法行為11025起?！笆濉逼陂g，全省公安消防機構(gòu)共檢查社會單位929537家，整改火災隱患2731252處，有力地凈化了全省消防安全環(huán)境。

三、公共消防設施基礎不斷夯實

“十二五”期間，全省119個縣（市、區(qū)）和138個重點鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制率達到100%。全省新增市政消火栓10727個，市政消火栓數(shù)量達到20919個。全省新建63個、維修改造46個消防站；完成消防總隊訓練基地一期、二期工程和綜合模擬訓練設施、消防總隊應急物資儲備庫、3個消防支隊級訓練基地、7個消防支隊戰(zhàn)勤保障大隊建設任務。財政廳聯(lián)合消防總隊出臺了《山西省消防業(yè)務經(jīng)費保障標準》（晉財政法〔2012〕144號），全省地方消防經(jīng)費投入41.47億元，較“十一五”期間增長89.36%。2013-2015年，省政府撥付3500萬元用于貧困縣消防基層基礎建設。投入11.015億元購置消防車561輛，購置個人防護裝備、滅火及搶險救援器材15.84萬余件（套）。

“十一五”與“十二五”
地方消防經(jīng)費投入對比統(tǒng)計表

單位：億元

四、應急救援隊伍建設實現(xiàn)跨越發(fā)展

新增現(xiàn)役消防編制200人，全省119個縣（市、區(qū)）全部依托當?shù)毓蚕狸犖榻M建了應急救援隊。全省尚未建立公安消防中隊的縣（市、區(qū)）全部建成政府專職消防隊，政府專職消防隊員達到3110人。各級人民政府建立健全了應急救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓機制，各地依托消防部隊因地制宜組建了11支地震救援隊、2支反恐處突隊，26支高層、地下、石油化工、城市大型綜合體^[3]、危化品泄漏及道路交通事故處置專業(yè)隊，并組織開展跨區(qū)域拉動演練9次。五年來，全省消防部隊共接警出動6萬余起，搶救被困人員近2萬人，搶救財產(chǎn)價值達30億元。

五、宣傳教育培訓成效明顯

省委宣傳部、省公安廳、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省廣電局、省安監(jiān)局下發(fā)了《關于貫徹落實<全民消防安全宣傳教育綱要>(2011-2015)的實施意見》，在所屬行業(yè)單位部署開展全民消防宣傳教育工作。在全省中小學開展“消防安全示范課”“消防安全教育示范學?！眲?chuàng)建評選活動，提升校園消防安全教育能力。組織“消防宣傳進軍訓”“九九消防平安行動”“百名媒體記者聯(lián)手百名村官生命通道體驗活動”“今天我們都是消防員”“社區(qū)消防宣傳大使行動”等大型消防宣傳教育活動。全省建成12座消防文化主題公園，建成45個消防科普教育館，購置多功能消防宣傳車12輛。各地充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，廣泛宣傳普及消防安全常識，提升消防安全知曉率。截至2015年底，山西消防“雙微”平臺建設獲得了迅猛發(fā)展，全省消防微信關注人數(shù)突破50萬，全省消防官方微博粉絲數(shù)量突破75萬?？傟牴俜轿⒉癅山西消防”先后在2015年底人民日報政務微博指數(shù)排行榜中排名前四，獲得“第11屆全國法治漫畫動畫微電影大賽優(yōu)秀組織獎”“2015山西年度影響力政務微博”“山西省十大公安系統(tǒng)微博”等榮譽。

六、信息化建設水平逐步提高

省、市兩級配齊了衛(wèi)星通信車、衛(wèi)星電話、短波電臺和3G災害現(xiàn)場圖像傳輸設備，完成了滅火調(diào)度指揮網(wǎng)建設及擴容改造，完善了消防接處警、滅火調(diào)度指揮、實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)互聯(lián)等一體化消防業(yè)務系統(tǒng)，構(gòu)建了運轉(zhuǎn)高效、安全可靠的一體化綜合性應急救援指揮體系，全面滿足了各類災害現(xiàn)場的應急通信保障需要。利用信息通信技術以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，在太原市進行了“消防物聯(lián)網(wǎng)”^[4]技術應用試點工作，為實現(xiàn)消防安全動態(tài)精確化管理，全面打造“智能消防”，提升社會單位消防管理水平奠定了堅實的基礎。

第二節(jié) “十三五”消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)

“十三五”時期，是不斷塑造山西美好形象，逐步實現(xiàn)山西振興崛起，如期全面建成小康社會的重要階段。從全省的消防安全形勢來看，雖然火災形勢總體平穩(wěn)可控，但消防安全基礎工作和保障能力不足的問題仍比較突出，形勢依然嚴峻，消防工作面臨更大壓力、更多挑戰(zhàn)。

一、消防安全綜合治理能力有待提高

“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局尚未健全，一些基層單位和組織抓消防工作缺少主動性，農(nóng)村、社區(qū)消防工作組織機構(gòu)不健全，消防安全網(wǎng)格化管理落實不到位，“小火亡人”事故多發(fā)。一些負有消防安全監(jiān)管職能的部門未將“管行業(yè)也要管安全，管業(yè)務也要管安全”的要求落實到工作中，仍停留在部署要求方面，檢查、督促、考核措施落實不到位。部分單位主體責任意識不強，在資金和人員上投入不足，消防違法行為時有發(fā)生，“四個能力”^[5]建設仍然薄弱。

二、火災防控壓力持續(xù)攀升

隨著全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高層、地下建筑、城市大型綜合體、人員密集場所與日俱增，致災因素明顯增多，火災發(fā)生幾率和防控難度相應增大。山西作為全國第一文物大省，共有古建筑2.8萬余處，特別是宋金以前木結(jié)構(gòu)建筑全省就達120座，占全國總量的75%，但是普遍存在消防水源缺乏、消防通道不暢、消防管理人員缺乏等問題，火災是威脅文物古建筑安全的最大因素。煤化工是我省化學工業(yè)的基礎，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。目前，已形成晉東晉中晉北三大煤化工基地和50多個園區(qū)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，對傳統(tǒng)消防安全監(jiān)管方式和消防技術水平提出了新的課題。

三、公共消防基礎設施建設相對滯后

城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修不完善，全省縣（市、區(qū)）總數(shù)119個，已編制消防專項規(guī)劃并結(jié)合當?shù)乜傮w規(guī)劃調(diào)整及時修編的97個，修訂率81.51%；全國重點鎮(zhèn)總數(shù)138個，已編制消防專項規(guī)劃并及時修編的103個，修訂率74.65%；其他建制鎮(zhèn)總數(shù)426個，編制消防專項規(guī)劃272個，編制率63.85%。有的地市在城鄉(xiāng)改造升級中未將消防站、消防供水、消防車通道等納入建設規(guī)劃。農(nóng)村消防工作缺乏投入，消防基礎設施建設滯后，抗御火災事故能力薄弱。有的地市將本應在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的消防站土地用于其他建設，將消防站調(diào)整到城市邊緣，導致消防站布局嚴重不合理。受歷史遺留、經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，公共消防設施建設資金投入得不到保障，特別是老城區(qū)“欠賬”嚴重。全省應建消防站259個，目前僅有174個，缺建率32.8%。其中，太原市缺建33個，晉中市榆社縣，呂梁市方山縣、石樓縣，長治市黎城縣、平順縣、壺關縣等地還沒有獨立的消防站。全省應有市政消火栓25826個，但目前實有20919個，缺建率19%。

四、消防車輛裝備建設結(jié)構(gòu)不合理

全省消防執(zhí)勤車輛以水罐或泡沫消防車為主，戰(zhàn)勤保障類消防車的比率只有8%，戰(zhàn)勤保障能力不高。有46個消防站未配備具有舉高救援功能的登高平臺消防車或云梯消防車，占全省消防站總數(shù)的28.7%。城市主戰(zhàn)消防車普遍存在底盤性能較差、比功率低、車載消防泵流量偏小等問題，超過15%的消防車仍采用老式中低端底盤。我省作為國家綜合能源基地，化工火災處置任務艱巨，但僅有化學事故搶險救援車7輛。另外，隨著城市快速發(fā)展，高層建筑、地下隧道、地鐵、城市大型綜合體、大型倉儲場所等不斷涌現(xiàn)，用于撲救這些特殊場所火災的專業(yè)消防車數(shù)量較少。

五、專職消防隊伍建設水平有待提高

專職消防隊伍建設政策保障不夠有力，部分地區(qū)專職消防隊伍建設消防經(jīng)費投入未達到《山西省消防業(yè)務經(jīng)費保障標準》要求，導致專職隊訓練設施陳舊，車輛器材裝備配備不足，更新?lián)Q代緩慢，不能滿足當?shù)販缁鹁仍畬嶋H需求。此外，部分地區(qū)政府專職消防人員工資水平未能按照《山西省專職消防隊伍建設管理辦法》要求予以落實，相關福利待遇也未落實到位。

六、公眾消防安全意識有待增強

“政府購買、消防牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的消防安全教育培訓格局還未形成，廣大群眾還沒有形成自覺的消防安全防患和保護意識。雖然廣泛開展了消防宣傳“八進”^[6]活動，但主要停留在針對一般群眾的普遍性宣傳提示，消防宣傳手段、形式、內(nèi)容等缺乏針對性和吸引力，還未能嚴格按照《全民消防安全宣傳教育綱要》（公通字〔2011〕20號）和有關規(guī)定，落實公共消防安全教育培訓對象、課時、內(nèi)容等要求。2015年，我省國民消防安全常識知曉率^[7]僅為57.08分，低于全國水平，且農(nóng)村明顯低于城市。每年因公眾消防意識薄弱、缺乏消防常識而引發(fā)火災、造成傷亡的情況還比較普遍，居民火災起數(shù)占到火災總數(shù)的70%以上，特別是“小火亡人”暴露出的群眾消防安全意識不高、自防自救能力差等問題較為突出。

第三節(jié)  典型災害事故的教訓警示

為深刻吸取各地火災事故教訓，堅決遏制重特大火災事故，有必要研究國內(nèi)外典型火災和爆炸起火事故案例（詳見附件1），查擺問題、分析原因、引以為戒，并作為“十三五”消防規(guī)劃攻堅突破的重點。

一、落實消防安全主體責任是預防和減少火災發(fā)生的前提

2013年7月1日18時左右，山西省棉麻公司侯馬采購供應站露天儲存的棉垛發(fā)生重大火災事故。經(jīng)調(diào)查認定，“7·1”火災事故是雷電引發(fā)的意外災害事故，但也暴露出侯馬采購供應站消防安全制度不落實、現(xiàn)場管理混亂、人員防災減災意識淡薄等問題，造成直接經(jīng)濟損失4838.73萬元。2015年5月25日20時左右，河南省平頂山市魯山縣城西琴臺辦事處三里河村一老年康復中心由于消防安全責任落實不到位，導致不能自理區(qū)電器線路接觸不良發(fā)熱引發(fā)火災，造成39人死亡。事實證明，社會單位要嚴格落實主體責任，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，建立單位自我管理、自我檢查、自我整改的消防安全機制，是減少火災事故發(fā)生的有效途徑。

二、增強公眾整體消防安全意識是從容應對突發(fā)火災的根本

2015年4月28日，位于晉中市靈石縣新建街138號的中凱廣場因電氣線路故障引燃建筑外墻保溫材料發(fā)生火災。2名員工因缺乏逃生自救常識，火災中乘坐電梯逃生，導致被困電梯喪生。2013年6月3日，吉林德惠寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生的高溫導致氨設備和氨管道發(fā)生物理爆炸，因管理者和員工消防安全意識薄弱，擅自將安全出口鎖閉，導致121人遇難，76人受傷。以上事故表明，增強群眾的消防安全意識，掌握消防安全常識和逃生技能，是避免人員傷亡的有效手段。

三、提高滅火救援攻堅能力是快速有效處置災情的關鍵

2014年3月1日，在晉濟高速山西晉城境內(nèi)巖后隧道，兩輛?；愤\輸罐車發(fā)生追尾相撞，導致前車甲醇泄漏并引發(fā)火災，造成31人死亡、9人失蹤。山西省公安消防總隊先后調(diào)集18個消防隊、66輛消防車、429名消防官兵趕赴現(xiàn)場展開救援，經(jīng)過84小時連續(xù)艱苦作戰(zhàn)，才確保了巖后隧道整體結(jié)構(gòu)安全，遏制了森林火災及其中1輛甲醇槽罐車泄露爆炸等次生事故的發(fā)生，避免了災害事故的擴大。2015年8月12日，天津市天津港瑞海公司危險品倉庫發(fā)生猛烈爆炸燃燒，經(jīng)天津消防總隊1000余名官兵殊死奮戰(zhàn)，8月15日上午現(xiàn)場明火才被成功撲滅。但爆炸事故共造成165人死亡、8人失蹤，經(jīng)濟損失難以估量。天津港爆炸事故發(fā)生后，現(xiàn)場偵檢洗消任務極為繁重，公安部多次從全國緊急調(diào)集防化力量到場增援。這兩起事故揭示了在現(xiàn)代大型災害事故面前，現(xiàn)有的滅火救援力量已不能完全適應現(xiàn)實需求，必須結(jié)合我省煤化工、文物建筑等發(fā)展布局，加強針對性的力量、車輛、裝備建設，開展基地化、實戰(zhàn)化等演練，確保在各項急難險重任務中攻堅克難。

第四節(jié)  國內(nèi)外消防事業(yè)的經(jīng)驗啟示

為實現(xiàn)我省消防事業(yè)“十三五”發(fā)展目標，有必要研究學習發(fā)達國家和地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗（詳見附件2）。它們在公共消防基礎設施和多種形式消防隊伍建設以及消防宣傳教育等方面的經(jīng)驗做法，對我省未來五年消防事業(yè)發(fā)展具有重要的參考借鑒價值。

一、完善公共消防基礎設施建設。法國、日本、臺灣、上海等地消防力量充足、布局合理，形成了城鄉(xiāng)全覆蓋的立體化專業(yè)消防救援體系。同時，在指揮中心、消防隊站、訓練保障基地、消防裝備等公共消防基礎設施方面都居于世界領先水平，為高效開展滅火救援提供了基礎保障。

二、推進多種形式消防隊伍建設。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，相當規(guī)模的社會化消防人員對地區(qū)的消防工作有著重要的作用。在實行現(xiàn)役制消防員制度的基礎上，推進政府專職消防隊、志愿消防隊等多種形式消防隊伍建設是對消防現(xiàn)役警力的有力補充，能有效緩解消防力量與火災形勢不相適應的矛盾，從而提升全社會抵御火災的整體能力。

三、注重消防宣傳教育培訓。日本在各個都道府縣成立了防災中心，建有煙熱體驗室、滅火器使用體驗室等互動設施，有效提升了民眾消防安全素質(zhì)。法國巴黎則以政府購買公共服務的方式，依托本地院校開設消防工程專業(yè)，加強社會消防培訓機構(gòu)建設。這都為我省加強社會消防宣傳教育培訓提供了很好的借鑒。

四、完善消防法律法規(guī)體系。法國消防法律法規(guī)相對完善，對于各級行政機構(gòu)、企事業(yè)單位及每個公民的消防責任和義務都有非常明確的規(guī)定。臺灣高度重視《消防法》修訂工作，其1985年頒布的《消防法》至今已修訂9次，平均每三年修訂一次，為當?shù)叵拦ぷ魈峁┝烁鼮檫m用的法規(guī)依據(jù)。

第二章 總體要求

第一節(jié)　指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以中國特色社會主義理論體系為指導，緊密圍繞省委提出的“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，以遏制重特大火災事故為目標，全面落實消防安全責任制，全面提高抗御火災整體水平，全面加強公共消防基礎建設，全面提升綜合應急救援能力，全面優(yōu)化消防人文環(huán)境，為全省經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強的消防安全保障。

第二節(jié)  基本原則

——堅持政府主導、專群結(jié)合，深入完善消防管理體制機制，健全社會消防安全防控網(wǎng)絡，提升消防工作服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，著力推進消防安全責任制落實。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合城鄉(xiāng)建設與社會發(fā)展以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌消防事業(yè)發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)公共消防設施，綜合部署城鄉(xiāng)防災減災體系，著力推進城鄉(xiāng)消防工作一體化。

——堅持標本兼治、綜合治理，大力解決消防安全瓶頸難題，嚴格督改火災隱患，依法糾正和處理消防違法行為，著力改善社會消防安全環(huán)境。

——堅持以人為本、生命至上，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法服務，加強應急救援隊伍和裝備建設，創(chuàng)新消防宣傳教育培訓，提高群眾消防安全意識，著力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第三節(jié)  主要目標

——火災總體形勢。全省火災十萬人口死亡率每年控制在0.09人以內(nèi)，社會消防安全環(huán)境明顯改善，較大亡人火災事故明顯減少，堅決遏制特別重大火災事故發(fā)生。

——消防法治建設。消防法規(guī)體系更加完善，執(zhí)法執(zhí)勤活動嚴格規(guī)范公正文明，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的消防執(zhí)法環(huán)境。

——消防安全責任。政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的消防安全治理格局基本形成，消防安全責任制進一步落實。

——公共消防基礎。科學編制、修訂、實施好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。消防經(jīng)費投入逐年增長。消防站布局更加合理。消防水源等公共消防設施建設基本達標，全省補建市政消火栓4907個，完好率達到100%。優(yōu)化消防車輛結(jié)構(gòu)、提高消防裝備科技含量和配套率。

——應急救援建設。全面建成“公安現(xiàn)役消防隊為主力、專職消防隊為補充、志愿消防隊和微型消防站^[8]為基礎”的復合型消防力量體系。執(zhí)勤訓練改革深入推進，指揮調(diào)度扁平順暢，消防戰(zhàn)勤保障體系和社會聯(lián)動機制完善高效，社會綜合應急救援水平明顯增強。

第三章 主要任務和措施

第一節(jié) 全面落實消防安全責任制

一、完善地方消防法規(guī)體系

結(jié)合《消防法》修訂進程，適時啟動《山西省消防條例》修訂工作。“十三五”期間，研究出臺符合山西實情的政府規(guī)章或規(guī)范性文件,針對我省文物古建筑、煤化工等領域的火災防控特點，制定《文物古建筑消防安全管理規(guī)定》《煤化工消防安全管理規(guī)定》，太原、大同制定嚴于國家規(guī)范的地方標準，逐步完善我省地方消防法規(guī)體系。

二、強化政府部門消防工作責任

深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的重要指示，認真落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和《山西省人民政府關于進一步加強和改進消防工作的意見》（晉政辦〔2012〕19號），全面健全職責明晰、高效、順暢的責任體系。按照《山西省消防工作考核辦法》（晉政辦發(fā)〔2013〕60號），將公共消防設施和裝備建設、消防經(jīng)費、社會消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，納入綜合治理、安全生產(chǎn)目標考核、政務督查等工作內(nèi)容，逐級簽訂消防工作目標責任書并實行專項考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立健全消防安全領導機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應明確專（兼）職人員負責消防工作，依法履行消防管理職責。

三、強化行業(yè)部門監(jiān)管責任落實

堅持權責法定、依法行政，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，推動政府相關部門依法落實本部門消防監(jiān)管職責，加強系統(tǒng)、行業(yè)標準化消防安全管理。

公安機關消防機構(gòu)要加強對消防安全重點單位的日常監(jiān)督管理，落實行業(yè)系統(tǒng)火災隱患及火災事故通報制度。公安派出所要依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育工作。

四、強化社會單位主體責任落實

督促指導社會單位嚴格落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，進一步健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防基礎設施，規(guī)范消控室管理和落實消控室值班人員持證上崗制度，鞏固提升 “四個能力”水平。消防安全重點單位要落實“6+1”措施，即每年開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養(yǎng)一次消防設施、組織檢測一次電氣和燃氣線路設施、全面清洗一次油煙道、集中培訓一次全體員工，并建立一支志愿消防隊。

第二節(jié)  全面提高抗御火災整體水平

一、加大火災隱患排查整治力度

各級政府要結(jié)合實際，部署開展以人員密集場所、易燃易爆?；穲鏊?、高層和地下建筑、大型城市綜合體、“城中村”、“群租房”、“三合一”場所^[9]等為重點的消防安全專項整治，落實重大火災隱患掛牌督辦制度，及時消除火災隱患。

對列入國家重點保護、距當?shù)毓蚕狸犦^遠的古建筑群和公路特長隧道及隧道群的管理單位, 推動建立專職消防隊伍；針對“人、火、水、電、雷”5個方面的突出問題，以五臺山文物古建筑群為試點，探索集中連片古建筑、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落消防安全管理模式，提高火災防范水平。

加快建立煤化工企業(yè)消防安全監(jiān)管長效機制，逐步建立起“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實”的消防安全工作機制，從根本上保障煤化工企業(yè)的消防安全。

嚴格建筑工地、建筑材料消防安全管理，依法加強對建設工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進行外保溫材料施工作業(yè)，新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。

二、創(chuàng)新社會消防安全治理

一是深化網(wǎng)格化戶籍化管理。深化消防安全“網(wǎng)格化”管理工作，2016年，50%的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全“網(wǎng)格化”實現(xiàn)規(guī)范管理；2017年，100%實現(xiàn)規(guī)范化管理。深入開展消防安全重點單位“戶籍化”管理工作，2016年，100%的重點單位規(guī)范實行“戶籍化”管理。

二是加強微型消防站建設。2016年，50%的消防安全重點單位、30%的街道和社區(qū)建成微型消防站。2017年，70%的消防安全重點單位、50%的街道和社區(qū)建成微型消防站。到2020年，所有消防安全重點單位、街道和社區(qū)建成微型消防站。

三是規(guī)范社會消防技術服務行為。推動實施注冊消防工程師^[10]制度，積極培育和發(fā)展社會消防技術服務機構(gòu)^[11]，完善消防安全從業(yè)人員技能鑒定制度，拓展職業(yè)技能鑒定范圍，促進消防安全從業(yè)人員職業(yè)化，壯大社會消防技術人才隊伍，2020年注冊消防工程師人數(shù)能滿足全省社會消防技術服務市場需求。制定消防技術服務機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃及管理規(guī)定，嚴格消防技術服務機構(gòu)資質(zhì)、資格審批，依法對消防技術服務機構(gòu)進行規(guī)范，定期開展檢查、考核。

四是推動安裝獨立感煙報警器。盡快推動全省符合一定條件的住宅和“三合一”場所全部安裝獨立感煙報警器，逐步鼓勵和引導老人、兒童、殘疾人等特殊人群住宅場所、亡人火災多發(fā)場所以及其他居民住宅內(nèi)安裝獨立感煙報警器。全省每年力爭安裝30000個獨立感煙報警器，到2020年，達到15萬個。

三、大力實施科技興消戰(zhàn)略

以防火、滅火、應急救援需求為導向，鼓勵和支持先進技術裝備的研發(fā)和推廣應用，積極推動消防科學技術創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，重點推廣應用“消防物聯(lián)網(wǎng)”技術，建設覆蓋全省的“消防物聯(lián)網(wǎng)”體系，推進城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設。2017年，要完成搭建全省“消防物聯(lián)網(wǎng)”技術平臺；2020年，利用物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)建筑消防設施運行狀態(tài)和消防安全重點部位的實時監(jiān)測，將消防重點單位的火災報警、消防聯(lián)動控制、視頻監(jiān)控、消防巡更等系統(tǒng)接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，并匯入公安綜治平臺，提升火災動態(tài)防控水平。推動小單位、小場所、小門店的智能火災報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應用，推動“三合一”、居住出租房、勞動密集型企業(yè)等特殊部位、高危場所的電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應用，實現(xiàn)火情及時發(fā)現(xiàn)和快速有效處置。主動順應大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術迅猛發(fā)展的時代潮流，將消防工作納入“智慧山西”建設范疇，完善消防監(jiān)督管理系統(tǒng)和公安警綜平臺的對接，不斷提升消防治理現(xiàn)代化水平。

四、提升消防宣傳教育培訓實效

各地、各部門和社會組織要廣泛開展消防宣傳工作。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要開展經(jīng)常性的公益消防宣傳教育。人員密集場所及公共交通工具要利用標識、圖片、視頻等形式，加強對防火、滅火和逃生自救知識的宣傳普及。深化消防宣傳“八進”工作，推動消防教材“進學校、進軍訓”，尤其要在農(nóng)村開展形式多樣的宣傳活動，重視對老人、兒童和婦女人群的消防安全教育，全面提升公眾消防安全常識知曉率，2016年、2018年、2020年，公眾消防安全常識知曉率分別達到60%、65%、70%。加強消防科普教育基地建設，2016年，已建成的消防科普教育基地和消防安全教育示范學校的使用率、完好率達到100%；2019年，100%的縣級行政區(qū)域新建或依托場館建設完成消防科普教育基地。

第三節(jié)  全面加強公共消防基礎建設