山西省“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、 當前形勢

（一）     能源發(fā)展形勢

1、國際能源發(fā)展態(tài)勢

長期以來，過度依賴化石能源的生產(chǎn)和消費方式導(dǎo)致能源與環(huán)境不協(xié)調(diào)、不安全，是世界各國共同面臨的問題。在全球應(yīng)對氣候變化的背景下，世界范圍內(nèi)的能源體系正在發(fā)生重大變革，以化石能源為支撐的高碳能源體系正向以新能源為主體的新型低碳能源體系過渡，世界能源發(fā)展逐步邁向低碳能源時代。綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的方向和潮流，產(chǎn)業(yè)和科技競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。能源體系的重大變革，能有效降低能源碳排放強度，減少化石能源二氧化碳排放，是低碳發(fā)展的重要途徑之一。2015年12月，全球氣候變化巴黎大會提出，“將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高的幅度控制在2℃之內(nèi)，并力爭把升溫幅度控制在1.5℃以內(nèi)”。世界主要國家紛紛調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，以化石能源為支撐的高碳能源體系向以新能源和可再生能源為主題的新型低碳能源體系過渡。發(fā)展低碳能源，控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化，成為世界各國的共同戰(zhàn)略選擇。如：英國表示，計劃到2023年限制燃煤電站使用。德國提出，在本世紀中葉前，用風能、太陽能和生物能等可再生能源滿足其80%的能源需求。《中國2014-2020應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》提出，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%；到2030年，非化石能源占一次能源消費比重達到20%。《山西省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2013-2020年）》提出，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重爭取達到10%～12%。

2、國內(nèi)能源發(fā)展態(tài)勢

我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，能源消費增長呈現(xiàn)減速趨勢，能源消費處于油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替期。2015年，習近平總書記在巴黎氣候峰會強調(diào)，我國要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，在“國家自主貢獻”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。2015年，全國能源消費總量43億噸標煤，同比增長0.9%；非化石能源消費比重12%，比上年提高0.8個百分點。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)成為未來能源安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。十八屆五中全會提出，堅持綠色發(fā)展，推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。“十三五”期間，要堅持能源安全發(fā)展的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌優(yōu)化增量與調(diào)整存量，推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，將環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，加快開發(fā)利用清潔低碳的新能源。

3、我省能源發(fā)展態(tài)勢

我省是全國重要的綜合能源基地，在全國能源發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。“十二五”期間，我省著力推進新型能源基地建設(shè)，取得了長足的發(fā)展。但在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，煤炭需求放緩、產(chǎn)能過剩、油氣價格走低，煤化工等消納市場前景不容樂觀，傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級的壓力日益加大。從國家宏觀政策看，中央九號文件出臺，新一輪電力體制改革將改善電力運行調(diào)節(jié)機制，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)；從新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，國家將對風電電價和光伏電價進行階梯式下調(diào)，對新能源行業(yè)的投資成本和運行效率提出更高的要求；從區(qū)域能源需求看，京津冀地區(qū)接受外輸電中清潔能源比例逐步提高。我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新的契機。

（二）     新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

近年來，在市場需求、產(chǎn)業(yè)競爭和國際趨勢的背景下，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足的發(fā)展。2015年底，水電、風電、光伏發(fā)電裝機將分別達到3.2億千瓦、1.2億千瓦和4300萬千瓦左右。我國風電裝機在全球保持領(lǐng)先地位，帶動風電設(shè)備制造業(yè)技術(shù)升級和國際化進程加快，目前已擁有5～6家年產(chǎn)量超過100萬千瓦的整機制造企業(yè)，并已進入國際市場，但部分核心元器件仍需要進口。隨著世界光伏產(chǎn)業(yè)增長，我國光伏制造業(yè)也得到高速發(fā)展，實現(xiàn)了太陽能級高純多晶硅材料50%以上自給，電池產(chǎn)量全球第一，光伏產(chǎn)品成本大幅下降，已經(jīng)成為我國為數(shù)不多、具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。2009年以后，隨著國際貿(mào)易摩擦、國內(nèi)市場大規(guī)模啟動等因素影響，我國光伏發(fā)電得到了快速發(fā)展，成為僅次于德國，世界第二的重要新興光伏市場。2010年，我國將新能源汽車產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從國家戰(zhàn)略高度予以大力支持，2014年，出臺了全國范圍內(nèi)的車輛購置稅減免、政府及公共機構(gòu)采購、扶持性電價、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持等全方位政策體系。2014年，我國新能源汽車生產(chǎn)78499輛，銷售74763輛，比上年分別增長3.5倍和3.2倍，產(chǎn)業(yè)已進入爆發(fā)增長期。儲能是解決智能電網(wǎng)、新能源汽車、分布式能源等行業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)因素。我國已建成儲能項目63個，項目數(shù)量居世界第二，2014年儲能裝機達到8.13萬千瓦，比上年增長55%。

（三）     我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

1、     發(fā)展成就

規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)。“十二五”期間，我省堅持“以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項目、以項目為依托促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，引領(lǐng)新能源資源的規(guī)模開發(fā)。《山西省“十二五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“十二五”末全省新能源裝機力爭達到1200～1800萬千瓦，占電力總裝機的12%～18%。2015年底，我省發(fā)電總裝機6966萬千瓦，新能源發(fā)電裝機1449萬千瓦，其中，風力發(fā)電669萬千瓦，太陽能發(fā)電113萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電（含垃圾）35萬千瓦，水力發(fā)電244萬千瓦，燃氣發(fā)電388萬千瓦，占全省電力總裝機的20.8%左右，達到了“十二五”預(yù)期目標。

圖1：2010和2015年我省各類新能源發(fā)展情況對比圖（單位：萬千瓦）

圖2： 2010和2015年我省常規(guī)能源和新能源電力結(jié)構(gòu)的對比圖（單位：萬千瓦）

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。注重模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了全省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新能源占一次能源消費比重從2010年的不足1%上升到3%。在全國新能源發(fā)展普遍棄風棄光的情況下，我省實現(xiàn)了少棄風（2.47%棄風率）、零棄光。風電方面，我省啟動了北部三市晉北風電基地建設(shè)和南部低風速開發(fā)，實現(xiàn)了規(guī)?；_發(fā)，占新能源總裝機容量的46%。光電方面，我省實現(xiàn)了零的突破并迅速增長，裝機容量占新能源總裝機容量8%，有序推進了集中式地面和分布式電站的建設(shè)，并通過市場競爭方式，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)啟動了大同市沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑者基地。光伏扶貧方面，我省創(chuàng)新啟動了汾西縣、大寧縣、吉縣和天鎮(zhèn)縣、渾源縣的光伏扶貧，推動了光伏開發(fā)與采煤沉陷區(qū)治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧事業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民增收和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全國采煤沉陷區(qū)和扶貧片區(qū)起到了示范作用。煤層氣綜合利用方面，我省具有全國三分之一煤層氣資源，堅持高效安全利用原則，推進煤層氣發(fā)電和民用，氣化人口1200萬。地熱能開發(fā)利用方面，推進利用中深層地熱能向太原市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域冬季供熱，實現(xiàn)了零的突破。同時，積極開發(fā)利用淺層地溫能，在太原、大同、朔州、忻州、晉中、臨汾、運城和長治等市的應(yīng)用面積約為360萬平方米。城市新能源綜合開發(fā)利用方面，我省不斷提高新能源在城市用能的替代作用，推廣太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源綜合利用，啟動了西山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家新能源示范園區(qū)，將開發(fā)利用新能源與資源型城市轉(zhuǎn)型和旅游業(yè)開發(fā)相結(jié)合，實現(xiàn)了綠色低碳發(fā)展。

圖3：2015年底我省各類新能源裝機占比圖

管理規(guī)范建設(shè)。“十二五”期間，一方面，我省嚴格按照國家能源局風電擬核準計劃和光伏年度規(guī)模計劃執(zhí)行，對納入計劃的項目進行規(guī)范管理和定期跟蹤；另一方面嚴格依據(jù)規(guī)劃執(zhí)行，合理安排開發(fā)布局、開發(fā)規(guī)模、年度計劃申報和項目審批，有利推進了風電和光伏發(fā)電等新能源項目的建設(shè)。2014年，我省出臺了《山西省人民政府關(guān)于加快促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（晉政發(fā)〔2014〕4號），積極引導(dǎo)各地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

開發(fā)帶動制造。我省圍繞新能源開發(fā)市場形成了以風電、光伏和煤層氣等3大裝備制造為核心的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。風電裝備制造已形成了整機制造、發(fā)電機、齒輪箱、主軸、控制系統(tǒng)、法蘭、塔筒、輪轂等較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，其中太重自主研發(fā)了1.5兆瓦、2兆瓦、3兆瓦和5兆瓦等四種機型，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值15億元，在全國數(shù)十家整機制造商中屬于新進入的企業(yè)；永濟、汾西重工在發(fā)電機等領(lǐng)域奠定了行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位；定襄法蘭形成了產(chǎn)業(yè)集群。光伏裝備制造以晉能和潞安等集團為引領(lǐng)，形成了從原材料、硅棒和硅錠、電池片、組件到發(fā)電系統(tǒng)垂直一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，太陽能組件年產(chǎn)能達到1.2GW，通過了國家太陽能光伏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心組織的“領(lǐng)跑者”認證測試，標志我省光伏產(chǎn)品邁入了國家光伏產(chǎn)品領(lǐng)跑者行列。

2、    存在問題

新能源發(fā)展落后相鄰省份。“十二五”期間，通過“規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、管理規(guī)范、制造帶動”等舉措，我省能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、開發(fā)建設(shè)更加有序、開發(fā)與制造協(xié)同發(fā)展。但與同期全國新能源發(fā)展的情況相比較，我省的風電裝機占全國裝機總?cè)萘?span>1.29億千瓦的5.2%；我省的太陽能發(fā)電裝機占全國裝機總?cè)萘?span>4318萬千瓦的2.6%。與同期河北、山東、河南、陜西、內(nèi)蒙古等兄弟省區(qū)的新能源發(fā)展情況相比，風電累計并網(wǎng)容量排名第4位，太陽能累計裝機容量排名第5位。

表1：2015年底山西風電光伏發(fā)展與兄弟省份對比情況統(tǒng)計表

圖4：2015年底我省與兄弟省區(qū)風電并網(wǎng)容量對比圖

（數(shù)據(jù)來源：國家能源局）

圖5：2015年底我省與兄弟省區(qū)光伏累計裝機容量對比圖

（數(shù)據(jù)來源：國家能源局）

能源結(jié)構(gòu)中新能源占比不高。“十二五”末，我省新能源開發(fā)取得了長足發(fā)展。但由于我省煤電裝機基數(shù)過大，非化石能源占一次能源消費比重僅為3.05%（全國為12%），我省可再生能源裝機容量1061萬千瓦（新能源裝機容量為1449萬千瓦，燃氣發(fā)電裝機388萬千瓦，可再生能源不包含燃氣）,約占全國可再生能源發(fā)電總裝機4.8億千瓦的2.2%?！渡轿魇?yīng)對氣候變化規(guī)劃（2015-2020）》提出，新能源在能源結(jié)構(gòu)比重還較低，未來非化石能源比重提升任務(wù)比較重。預(yù)計2020年，我省非化石能源消費比重將達到5%～8%。

電網(wǎng)配套機制不協(xié)調(diào)。從外送通道看，目前僅有2011年投產(chǎn)的特高壓輸電線路“晉東南~南陽~荊門1000千伏特高壓試驗示范工程”（500萬千瓦外送能力），外送通道能力建設(shè)嚴重不足。從本地消納市場看，受到國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的影響，煤化工、電解鋁等產(chǎn)能過剩，工業(yè)經(jīng)濟增幅回落較大，電力負荷增長的需求不樂觀。2015年我省發(fā)電裝機達到6966萬千瓦，全社會用電量1740億千瓦時，用電需求下降。全省發(fā)電設(shè)備機組利用小時數(shù)3737小時，同比下降596小時。從新能源行業(yè)發(fā)展情況看，部分項目的配套送出工程未能及時納入電網(wǎng)規(guī)劃，尤其是跨區(qū)域電力工程協(xié)調(diào)時間較長，使得電網(wǎng)配套送出工程項目前期和建設(shè)工作滯后。

產(chǎn)業(yè)要素環(huán)境不完善。新能源開發(fā)初始投資較高，電價補貼呈下降趨勢，技術(shù)研發(fā)需要不斷加大投入資金，新能源投資短期內(nèi)收益不明顯，與浙江、江蘇等省相比較，我省新能源發(fā)展缺少省內(nèi)補貼政策，缺乏新能源產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，新能源扶持政策還需加大。雖然我省新能源產(chǎn)業(yè)隨著市場需求、電網(wǎng)架構(gòu)、信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展不斷壯大，但科研人才方面尚存在供需不足，制約了我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新步伐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制不健全。2014年以來，我省各市縣新能源項目開發(fā)積極性普遍高漲。受國家新能源規(guī)模指標管理政策影響，一些建設(shè)條件良好的項目不能滿足足量開發(fā)；各市新能源規(guī)劃研究滯后，個別區(qū)域目前仍存在無視資源條件圈地，影響新能源統(tǒng)籌開發(fā)；分布式能源應(yīng)用機制尚未形成，企業(yè)和民眾認識不足，發(fā)展意愿低，制約了分布式能源發(fā)展；新能源并網(wǎng)機制尚待完善，供需雙方還尚未形成成熟的市場交易機制。

技術(shù)產(chǎn)品市場競爭力不強。我省新能源企業(yè)開發(fā)利用起步較晚，進入市場時間短、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡，企業(yè)核心競爭力不強，在全國范圍內(nèi)缺少實力強大的一線新能源裝備制造企業(yè)。

二、  機遇與挑戰(zhàn)

（一）            宏觀政策導(dǎo)向推動新能源發(fā)展

能源革命驅(qū)動新能源加速發(fā)展。國家把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，到2020年一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，非化石能源占一次能源消費比重達到5%～8%，未來5年風電和光伏發(fā)電每年均需投產(chǎn)2000萬千瓦以上，同時堅決控制能源消費總量，對地方推行“一掛雙控”措施（即能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，能源消費總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗雙控制），適時施行可再生能源電力配額考核辦法。所以，我省要推進能源革命，不斷提高非化石能源比重，堅決貫徹國家綠色發(fā)展理念，加快構(gòu)建我省清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

氣候變化問題倒逼綠色低碳發(fā)展。我國以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，嚴重影響人民群眾的身體健康和社會和諧穩(wěn)定，尤其是京津冀地區(qū)壓減燃煤力度不斷增大，對清潔煤和清潔電力需求也不斷增加。我國通過《中美氣候變化聯(lián)合聲明》等文件向國際社會申明，計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日實現(xiàn)達峰目標。所以發(fā)展低碳特質(zhì)的新能源產(chǎn)業(yè)是解決環(huán)境污染、應(yīng)對環(huán)境壓力等關(guān)系國計民生問題的重要手段之一。京津冀地區(qū)作為大氣污染防治的重點區(qū)域，《發(fā)展改革委 能源局關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運行〔2015〕518號）中明確提出：在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，為我省建設(shè)國家綜合能源基地、環(huán)渤海地區(qū)重要的能源保障基地和北京清潔能源供應(yīng)基地創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

能源體制改革保障新能源創(chuàng)新發(fā)展。中央九號文件的出臺，新一輪電力改革正在推進，將通過“三放開，一獨立”引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用，打破原有利益結(jié)構(gòu)，還原電力商品屬性，引入競爭機制，同時配套出臺政策提出改善電力運行調(diào)節(jié)機制，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)，為新能源健康可持續(xù)發(fā)展保障護航，可再生能源消費將形成自發(fā)自用、直供電與市網(wǎng)集中供電等多種模式，為新能源技術(shù)應(yīng)用提供多元的市場環(huán)境?！犊稍偕茉?span>電力配額考核辦法》有望在“十三五”期間施行，要求我省到2020年可再生能源消費量占全社會用電量的10%（基本配額指標），這不僅要求增加開發(fā)規(guī)模，還要注重不斷創(chuàng)新多種模式，增加本地消費比例。2016年，全國碳市場建立將推動我省新能源快速發(fā)展，成為碳匯重要基地，多重利益驅(qū)動新能源市場化發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)智慧新能源發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是繼工業(yè)化、市場化之后，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大引擎。我國提出走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。按照“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”的發(fā)展理念，全面推動城鎮(zhèn)能源生產(chǎn)和消費方式變革，大力開發(fā)和利用本地可再生能源，提高城鎮(zhèn)可再生能源利用水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的同時，能源消耗尤其是傳統(tǒng)能源消耗保持平穩(wěn)或有所下降，促進城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

中國智造撬動新能源裝備制造升級發(fā)展。目前，世界各國都在加大科技創(chuàng)新力度，力圖在新能源領(lǐng)域取得新突破?；谛畔⑽锢硐到y(tǒng)的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領(lǐng)制造方式變革，我國提出實施“中國制造2025”（《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<中國制造2025>的通知》國發(fā)〔2015〕28號），堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展”，鼓勵“持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)”、“推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備發(fā)展”。

深化區(qū)域合作帶來可再生能源的新機遇。積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀地區(qū)大氣污染防治壓力大，經(jīng)濟相對發(fā)達，能源需求大，除自身清潔能源利用，還積極擴大區(qū)域外清潔能源供應(yīng)。我省應(yīng)積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以打造京津冀清潔能源輸出基地為重點，構(gòu)建清潔高效、互聯(lián)互通的可再生能源輸出的新格局。

（二）            新能源技術(shù)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)機遇

風電技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機遇。風電作為相對成熟的產(chǎn)業(yè)，未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間主要分布在風能資源評價、智能化風機設(shè)備研制、風電場開發(fā)建設(shè)和運行方面的關(guān)鍵技術(shù)等方面。結(jié)合我國實際，未來需要增強風能資源觀測預(yù)報功能、多地形評價體系和區(qū)域資源評價標準，推動數(shù)據(jù)平臺服務(wù)和資源咨詢評估發(fā)展；裝備制造要積極適應(yīng)我國風電開發(fā)需求和區(qū)域特點，優(yōu)化3兆瓦及以下機組的性能、低風速發(fā)展，持續(xù)加強改進葉片技術(shù)、傳動鏈技術(shù)、控制系統(tǒng)技術(shù)和大容量變流器技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)品研制，逐步提高零部件的自給能力。

光伏技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機遇。我國是全球最大的光伏組件制造國家，具有活躍的光伏技術(shù)研發(fā)氛圍、完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈。今后，應(yīng)繼續(xù)加大新技術(shù)、新裝備、新材料等研發(fā)力度，提高轉(zhuǎn)換效率，主要提高晶硅電池的效率和質(zhì)量，研發(fā)示范推進碲化鎘、銅銦鎵硒和染料敏化等新型薄膜電池發(fā)展，積極開發(fā)高倍聚光組件；推進系統(tǒng)控制技術(shù)和電力電子技術(shù)進步，提高光伏系統(tǒng)效率和可靠性；推進智能技術(shù)、微網(wǎng)技術(shù)滲透和融合，提高規(guī)模電站運營效率和分布式系統(tǒng)高滲透率。

光熱技術(shù)發(fā)展態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)機遇。經(jīng)過20多年的技術(shù)研究，近年來國際太陽能熱發(fā)電進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期，我國經(jīng)過前期示范項目和產(chǎn)業(yè)探索，積累經(jīng)驗，為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，正在聚焦太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，通過材料、裝備、系統(tǒng)技術(shù)的創(chuàng)新，重點發(fā)展槽式、塔式、蝶式、菲涅爾式等技術(shù)，向高參數(shù)-高效率方向發(fā)展，優(yōu)化聚光反射鏡的設(shè)計、完善提升熔融鹽作為熱介質(zhì)商業(yè)化運用、設(shè)計新型儲熱器和開發(fā)儲熱材料、提高熱發(fā)電發(fā)動機效率。

微電網(wǎng)技術(shù)引發(fā)新能源新業(yè)態(tài)。新能源微電網(wǎng)涵蓋了智能電網(wǎng)、多能互補、儲能、系統(tǒng)控制等多種技術(shù)，使風、光、天然氣等實現(xiàn)多能互補，提高新能源電力接入比例，具有改善電能質(zhì)量的作用。我國在物理和化學儲能技術(shù)方面已取得實質(zhì)性進展，正在攻克變速抽水蓄能機組國產(chǎn)化及工程應(yīng)用，大型壓縮空氣關(guān)鍵技術(shù)，飛輪儲能商業(yè)應(yīng)用，大容量、高性能的鋰離子電池、全釩液流電池等關(guān)鍵技術(shù)?？傮w來說，以微電網(wǎng)為載體，未來重點研發(fā)系統(tǒng)控制技術(shù)和產(chǎn)品，降低儲能成本，優(yōu)化系統(tǒng)控制策略和機制。

新能源汽車發(fā)展態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)機遇。目前，美國、歐洲、日本和我國通過制定能源發(fā)展戰(zhàn)略、實施重大研發(fā)工程、推出市場扶持政策等一系列措施，引導(dǎo)和推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源汽車市場迅速壯大。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)整車技術(shù)穩(wěn)步提升，動力電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件性能指標不斷提高，成本持續(xù)下降，產(chǎn)品穩(wěn)步增多，市場逐步向好的良性態(tài)勢。新能源汽車是移動性、多樣性的用電、用氣需求的有效載體，未來急需在蓄電池效率、整車多樣化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與電網(wǎng)匹配性等方面取得突破。

（三）            我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、   優(yōu)勢

資源較富集。我省風能、太陽能、生物質(zhì)、地熱及煤層氣資源較為豐富，黃河北干流水電資源尚待開發(fā)。70米高度風能資源≥200瓦/平方米的技術(shù)開發(fā)量為2814萬千瓦，尤其北部地區(qū)屬風能開發(fā)較豐富~豐富區(qū)；年平均太陽能輻射量為1624千瓦時/平方米，太陽能開發(fā)資源較豐富，在華北地區(qū)僅次于內(nèi)蒙古；秸稈能源化利用年可獲得量為500萬噸左右，垃圾資源量達8500噸/日，生物質(zhì)資源比較豐富；地熱可開采資源總量為1.41×10¹⁷千焦，折合標準煤3.9×10⁹噸，位居全國第15位；煤層氣資源儲量為10.39萬億立方米，位居全國第一。

表2：我省新能源資源情況

區(qū)位有優(yōu)勢。我省是全國重要的綜合能源基地，地處華北、毗鄰京津冀，是中部崛起計劃的重要能源基地，也是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的能源保障基地，京津唐清潔能源保障基地，具有距離目標市場近、路網(wǎng)密、設(shè)施全、具備多能打捆送出便利條件等顯著優(yōu)勢。“十三五”期間，我省將要實施呂梁山區(qū)和太行山區(qū)兩大國家集中連片特困地區(qū)的脫貧攻堅工程，深入推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

通道有基礎(chǔ)。我省擁有3個億噸級大型煤炭基地和3個千萬千瓦級大型煤電基地，屬于國家重點推進的煤電大基地大通道建設(shè)區(qū)域，擁有大秦線和京原線，大房三回和神保雙回，陜京系統(tǒng)管線等輸煤、輸電、輸氣網(wǎng)線，國家重要能源外送通道基礎(chǔ)較強；同時電力結(jié)構(gòu)以煤電為主，正在逐步形成煤電、風電、光電和水電并重的多能互補新格局。國家為加快推進大氣污染防治行動計劃，啟動12條重點輸電通道建設(shè)，其中我省擁有“兩交一直”特高壓外送通道和1個500千伏點對網(wǎng)交流外送通道等4條重點輸電線路，這些通道建設(shè)將有利于我省新能源的發(fā)展。

創(chuàng)新要素集聚。作為全國重要的能源基地，我省聚集了一大批高端能源技術(shù)研究機構(gòu)和人才，發(fā)揮太重、永濟、汾西重工等老牌工業(yè)和“鍛造之鄉(xiāng)”集群的優(yōu)勢，推動風電裝備研發(fā)設(shè)計，推動晉能和潞安集團等建立高標準光伏產(chǎn)業(yè)鏈。作為全國首批光伏領(lǐng)跑者基地，我省大膽嘗試創(chuàng)新，引導(dǎo)優(yōu)勢資源，發(fā)揮市場決定性作用，集聚先進技術(shù)、產(chǎn)品和管理機制，推進我省新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2、     劣勢

無序開發(fā)存在隱患。部分地方政府對同一區(qū)域引進的開發(fā)企業(yè)較多，對項目開發(fā)時序缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和管理約束。某些企業(yè)項目前期工作不扎實，未充分考慮資源、土地、壓礦、環(huán)評、電網(wǎng)等建設(shè)條件，盲目與當?shù)卣炗嗛_發(fā)協(xié)議，出現(xiàn)“圈而不建”的現(xiàn)象。

新能源產(chǎn)業(yè)起步較晚。“十一五”末，我省風電裝機僅為30萬千瓦，風電整機制造業(yè)在“十二五”期間剛剛起步，錯過了風電市場爆發(fā)期和風機產(chǎn)品市場磨合期，品牌認知度還需要進一步強化。從全國的情況看，在面臨國際貿(mào)易摩擦和產(chǎn)能過剩的背景下，我省光伏制造企業(yè)的產(chǎn)能、研發(fā)、市場占用率等均不占優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境受限。目前，我省還未出臺相關(guān)補貼政策，沒有成立新能源產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，金融支持力度有待加大。個別地區(qū)百姓阻工賠償費用較高，造成項目超出預(yù)算，增加開發(fā)企業(yè)投資成本。

用電市場消納壓力大。近年來，我省煤電與新能源發(fā)展增長較快，但用電市場增長較為緩慢，嚴重滯后于發(fā)電市場的增長。新能源發(fā)電存在不穩(wěn)定性等特征，在冬季采暖期間供熱火電機組擠占新能源發(fā)電空間，并且我省新能源裝機主要集中在太原以北，給我省電網(wǎng)調(diào)峰帶來較大難度，預(yù)計未來新能源發(fā)電上網(wǎng)壓力將會加大。

3、     機遇

能源轉(zhuǎn)型驅(qū)動綜合能源基地優(yōu)化升級。深化能源生產(chǎn)和消費革命，我省在不斷提高煤炭清潔利用的同時，要著力發(fā)展新能源，不斷增加風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能及煤層氣等新能源消費比重，加快推進我省能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制能源總量和能源強度。

綠色發(fā)展要求新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源資源消耗將持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。我省堅持綠色低碳戰(zhàn)略，將高效開發(fā)非化石能源與清潔利用化石能源并舉，逐步降低煤炭消費比重，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地熱能等新能源，加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。發(fā)展新能源是減緩化石能源消耗、防治污染環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型、保證能源供應(yīng)安全的必由之路，也是我省實現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。

新能源技術(shù)創(chuàng)新推動新能源產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。我國積極推進風電機組輕量化和模塊化，大力提倡光伏“領(lǐng)跑者”計劃，實施太陽能熱發(fā)電技術(shù)、新能源微電網(wǎng)、儲能系統(tǒng)的示范試點等。新能源生產(chǎn)方式將形成分布式和集中式相互補充，新能源消費將形成自發(fā)自用、直供電與市網(wǎng)集中供電等多種模式，這為各類新能源開發(fā)、新能源技術(shù)應(yīng)用提供了有利的市場環(huán)境，為我省不斷擴大各類新能源的應(yīng)用范圍和利用形式帶來了新機遇。

4、    挑戰(zhàn)

市場競爭機制要求提高技術(shù)創(chuàng)新能力。我國已經(jīng)啟動新一輪電力體制改革試點，出臺了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號）文》，新能源電價將逐步市場化，對風電價格和光伏價格進行階梯式下調(diào)，并提出2020年風電與煤電上網(wǎng)電價相當，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當，這就要求風電和光伏發(fā)電技術(shù)不斷進步，提高資源利用效率和電網(wǎng)可靠性，降低建設(shè)投資和運營成本，對新能源技術(shù)創(chuàng)新能力提出挑戰(zhàn)。

低端產(chǎn)能過剩要求提高核心競爭力。我國新能源行業(yè)經(jīng)過近兩年調(diào)整，新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)得到遏制。但是我國新能源技術(shù)與國外先進水平相比還有一定差距，新能源產(chǎn)業(yè)鏈條還不完善，未能全面掌握關(guān)鍵技術(shù)，隨著發(fā)達國家“再制造”回歸，新能源技術(shù)突破也日新月異，這個差距存在不斷擴大趨勢。所以，面臨新形勢，我國新能源產(chǎn)業(yè)必須進行技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制創(chuàng)新來提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

三、  指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

“十二五”期間，國家陸續(xù)頒布了“控制能源消費總量”、“加強大氣污染防治”和“能源生產(chǎn)和消費革命”等若干國家戰(zhàn)略要求，提出到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%的中遠期發(fā)展目標，要求新能源應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴大，利用效率不斷提高，以更快速度和更大規(guī)模發(fā)展，在能源消費總量中的比重顯著提高。

（一）            指導(dǎo)思想

以積極推動能源生產(chǎn)和消費革命為導(dǎo)向，深入貫徹綠色低碳戰(zhàn)略；充分發(fā)揮市場決定性作用和政府服務(wù)功能，遵循“基地帶動、多元開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)”的理念，高標準推進風電和光伏基地建設(shè)；利用“風光水火”打捆方式建設(shè)京津冀清潔能源供應(yīng)基地，國家級新型綜合能源基地，多元推動分布式光伏、水電、地熱能利用、生物質(zhì)能利用和煤層氣利用；積極培育和壯大新能源裝備制造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，不斷加強科技引領(lǐng)，提高我省新能源產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的核心競爭力。

（二）            基本原則

堅持政府規(guī)劃和市場決定相統(tǒng)一。隨著國家簡政放權(quán)深入推進，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求帶動新能源開發(fā)競爭機制形成，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。能源主管部門要著力做好相關(guān)規(guī)劃工作，加強對資源的有效調(diào)控；按照與資源環(huán)境承載能力、消納需求相適應(yīng)的原則，統(tǒng)籌安排新能源開發(fā)基地和項目的建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開發(fā)行為。

堅持本地消納和清潔外送相結(jié)合。我省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的深入推進，對能源需求將逐漸加大。要堅持新增能源需求主要由新能源來供給，通過政策導(dǎo)向和技術(shù)創(chuàng)新擴大新能源的本地消納能力。同時協(xié)調(diào)新能源發(fā)電基地與外送通道建設(shè)，合理配置電力系統(tǒng)內(nèi)的各類調(diào)峰電源，提高新能源電力外送能力和經(jīng)濟性。

堅持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新并舉。充分利用我省資源開發(fā)中技術(shù)裝備市場需求，促進產(chǎn)業(yè)壯大升級和技術(shù)創(chuàng)新平臺的建立。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，深挖現(xiàn)有領(lǐng)域新能源開發(fā)利用的潛力，著眼于未來新能源增量的發(fā)展，加強新能源利用和城鄉(xiāng)建設(shè)的同步配套，在新型城鎮(zhèn)化進程中，全面轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消費模式，創(chuàng)新新能源管理體制和市場機制，探索資源配置方式創(chuàng)新，鼓勵技術(shù)融合創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

堅持全面布局和重點突破并舉。立足我省風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能及地熱能的比較優(yōu)勢，全面布局、整體推進各項新能源開發(fā)和利用。研究各市縣新能源資源的特點，根據(jù)各地實際情況編制各具特色的新能源發(fā)展規(guī)劃，重點做好晉北千萬千瓦級風電基地、采煤沉陷區(qū)“光伏領(lǐng)跑者”基地、光伏扶貧、風電供暖試點、光熱發(fā)電試點、新能源微網(wǎng)試點等工程建設(shè)。同時，以點帶面推動我省新能源產(chǎn)業(yè)整體取得顯著成效。

（三）            基本思路

圍繞國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，立足于我省能源結(jié)構(gòu)配比優(yōu)勢、輸送優(yōu)勢和能源市場便利等優(yōu)勢，運用“兩輪驅(qū)動”，推進“三大創(chuàng)新”、繼續(xù)深入實施“四大工程”，構(gòu)建“五大支撐體系”，推動我省打造傳統(tǒng)能源與新能源相結(jié)合，形成較高比例清潔能源的綜合能源基地。

兩輪驅(qū)動：推動能源消費革命，在堅決控制能源消費總量的基礎(chǔ)上，理順發(fā)-輸-用管理體制，大力推進用戶側(cè)能源管理，利用智能電網(wǎng)技術(shù)提升新能源在城鎮(zhèn)消費的比例；推動能源生產(chǎn)革命，結(jié)合電力通道布局，優(yōu)化新能源基地發(fā)展，大力發(fā)展分布式能源，積極推動風、光、煤層氣、地熱、生物質(zhì)等新能源多元發(fā)展。

三大創(chuàng)新：電力交易體制創(chuàng)新，結(jié)合新一輪電改的進展和國企改革，以新能源為突破口，局部嘗試電力交易試點；新能源管理體制創(chuàng)新，推動市場化改革，引導(dǎo)新能源開發(fā)有序布局，帶動產(chǎn)業(yè)化落地；新能源技術(shù)和模式創(chuàng)新，推動新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量不斷進步，鼓勵結(jié)合用戶側(cè)消費的分布式能源、微電網(wǎng)、電力直供等模式創(chuàng)新。

四大工程：晉北千萬千瓦級風力發(fā)電基地工程，依托大同市、朔州市和忻州市等晉北地區(qū)風能資源優(yōu)勢，綜合考慮項目建設(shè)布局和電網(wǎng)接入條件，加快推進晉北風電基地建設(shè)；采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地，以山西大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地建設(shè)為契機，大力推進陽泉、忻州、呂梁、臨汾、長治等市采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地，實行“領(lǐng)跑者”計劃，引導(dǎo)光伏系統(tǒng)效率和運營效率突破，帶動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)發(fā)展；新能源綜合利用工程，繼續(xù)推進光伏扶貧、風電供暖替代燃煤鍋爐、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)能等示范工程，加大煤層氣開發(fā)利用力度，推動多種能源的耦合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)供等，不斷推進城鄉(xiāng)能源變革；新能源裝備制造基地工程，推動風電、光伏、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè)，帶動新能源中上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，促進我省新能源裝備制造業(yè)做大做強。

五大支撐體系：建立政策、資金、電網(wǎng)、人才和機制保障體系。

（四）            主要目標

1、     發(fā)展定位

提升新能源開發(fā)利用規(guī)模和比重。堅持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，利用我省電力輸送通道和風光火打捆送出的優(yōu)勢，不斷提升新能源開發(fā)利用的規(guī)模和新能源在能源消費中的比重，實現(xiàn)高比例新能源利用和外送。

新能源創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮科技創(chuàng)新潛力，形成新能源技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的科技驅(qū)動體系；發(fā)揮體制機制創(chuàng)新效應(yīng)，形成政府高效、市場活躍的新能源開發(fā)管理體系。

新能源制造業(yè)集群基地。堅持新能源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進，積極創(chuàng)建集技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、系統(tǒng)應(yīng)用為一體的新能源制造業(yè)集群基地。

2、     發(fā)展目標

到“十三五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重為5%～8%，可再生能源電力配額基本指標達到10%，優(yōu)秀指標達到15%。新能源裝機規(guī)模力爭達到3800萬千瓦，占到全省發(fā)電總裝機的比重30%以上。其中，風電裝機容量為1600萬千瓦；太陽能發(fā)電達到1200萬千瓦；水電裝機達到250萬千瓦（含農(nóng)村水電裝機）；煤層氣發(fā)電裝機達到700萬千瓦；生物質(zhì)發(fā)電裝機達到50萬千瓦。

與國家“十三五”可再生發(fā)展規(guī)劃目標相比，我省風電新增932萬千瓦，全國風電新增1.3億千瓦，占全國新增風電裝機總?cè)萘康?span>7.2%；我省太陽能發(fā)電新增1087萬千瓦，全國太陽能發(fā)電新增1.17億千瓦，占全國新增太陽能發(fā)電裝機總?cè)萘康?span>9.3%。

—— 大力發(fā)展風電。統(tǒng)籌風電千萬千瓦基地建設(shè)和低風速區(qū)域風電開發(fā)，到“十三五”末，風電裝機容量為1600萬千瓦，每年新增186萬千瓦左右，占全國年度新增的7.2%。通過優(yōu)化發(fā)電運行方式，改善系統(tǒng)調(diào)峰能力，增強本省風電消納能力；積極推進外送通道建設(shè)和風火打捆外送機制運行，逐步擴大風電外送能力。

—— 積極發(fā)展太陽能發(fā)電。創(chuàng)新開發(fā)模式，充分利用“太陽能+采煤沉陷區(qū)治理”、“太陽能+扶貧”、“太陽能+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“太陽能+城鄉(xiāng)能源低碳化”、“太陽能+工業(yè)碳排放控制”等模式潛力，到“十三五”末，太陽能發(fā)電力爭達到1200萬千瓦，其中光伏發(fā)電1050萬千瓦左右，光熱發(fā)電達到50萬千瓦，每年平均新增220萬千瓦左右，占全國年度新增的9.3%。同時不斷擴大太陽能熱利用在居民建筑和工農(nóng)業(yè)應(yīng)用規(guī)模。

—— 有序發(fā)展水電、氣電、生物質(zhì)能發(fā)電。充分利用黃河流域水電資源、煤層氣資源和秸稈及垃圾資源。“十三五”末，水電裝機為250萬千瓦（含農(nóng)村水電裝機），煤層氣發(fā)電裝機為700萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機為50萬千瓦。

圖4：我省2020年新能源發(fā)展目標（單位：萬千瓦）

—— 合理開發(fā)地熱能資源。因地制宜開發(fā)利用各種地熱能資源，提高地熱能在城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建筑中用能比例。“十三五”末，淺層地溫能供暖（制冷）面積達到1000萬平方米。

產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。立足我省資源優(yōu)勢，推動先進新能源技術(shù)應(yīng)用于風電及光伏基地、分布式示范工程和煤層氣利用工程等，并不斷進行科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在我省綜合能源基地的統(tǒng)領(lǐng)下打造新能源產(chǎn)業(yè)集群基地。

表2：新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標表

序號	指標名稱 上一條[國務(wù)院安委會]關(guān)于印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》的通知 安委（2020）3號 下一條山西省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 友情鏈接  FRIENDLY LINKS 山西太原天地方圓電子科技有限公司 聯(lián)系  Contact 13834535037 備案序號：晉ICP備05003115號-1 公司地址： 山西省太原市千峰北路玉河?xùn)|街9號天和園小區(qū) 手       機： 13834535037   13803493041 郵       編： 030024 郵箱：zyx6014882@163.com 留言  Message top

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