山西省“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、 當(dāng)前形勢(shì)

（一）     能源發(fā)展形勢(shì)

1、國(guó)際能源發(fā)展態(tài)勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)度依賴化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式導(dǎo)致能源與環(huán)境不協(xié)調(diào)、不安全，是世界各國(guó)共同面臨的問(wèn)題。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，世界范圍內(nèi)的能源體系正在發(fā)生重大變革，以化石能源為支撐的高碳能源體系正向以新能源為主體的新型低碳能源體系過(guò)渡，世界能源發(fā)展逐步邁向低碳能源時(shí)代。綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和潮流，產(chǎn)業(yè)和科技競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。能源體系的重大變革，能有效降低能源碳排放強(qiáng)度，減少化石能源二氧化碳排放，是低碳發(fā)展的重要途徑之一。2015年12月，全球氣候變化巴黎大會(huì)提出，“將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高的幅度控制在2℃之內(nèi)，并力爭(zhēng)把升溫幅度控制在1.5℃以內(nèi)”。世界主要國(guó)家紛紛調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，以化石能源為支撐的高碳能源體系向以新能源和可再生能源為主題的新型低碳能源體系過(guò)渡。發(fā)展低碳能源，控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，成為世界各國(guó)的共同戰(zhàn)略選擇。如：英國(guó)表示，計(jì)劃到2023年限制燃煤電站使用。德國(guó)提出，在本世紀(jì)中葉前，用風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能等可再生能源滿足其80%的能源需求。《中國(guó)2014-2020應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》提出，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%；到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%。《山西省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2013-2020年）》提出，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重爭(zhēng)取達(dá)到10%～12%。

2、國(guó)內(nèi)能源發(fā)展態(tài)勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，能源消費(fèi)增長(zhǎng)呈現(xiàn)減速趨勢(shì)，能源消費(fèi)處于油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替期。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在巴黎氣候峰會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，在“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。2015年，全國(guó)能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)0.9%；非化石能源消費(fèi)比重12%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)成為未來(lái)能源安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。“十三五”期間，要堅(jiān)持能源安全發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌優(yōu)化增量與調(diào)整存量，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，將環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，加快開(kāi)發(fā)利用清潔低碳的新能源。

3、我省能源發(fā)展態(tài)勢(shì)

我省是全國(guó)重要的綜合能源基地，在全國(guó)能源發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。“十二五”期間，我省著力推進(jìn)新型能源基地建設(shè)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，煤炭需求放緩、產(chǎn)能過(guò)剩、油氣價(jià)格走低，煤化工等消納市場(chǎng)前景不容樂(lè)觀，傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力日益加大。從國(guó)家宏觀政策看，中央九號(hào)文件出臺(tái)，新一輪電力體制改革將改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)；從新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)家將對(duì)風(fēng)電電價(jià)和光伏電價(jià)進(jìn)行階梯式下調(diào)，對(duì)新能源行業(yè)的投資成本和運(yùn)行效率提出更高的要求；從區(qū)域能源需求看，京津冀地區(qū)接受外輸電中清潔能源比例逐步提高。我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)。

（二）     新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，在市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際趨勢(shì)的背景下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2015年底，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)將分別達(dá)到3.2億千瓦、1.2億千瓦和4300萬(wàn)千瓦左右。我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)在全球保持領(lǐng)先地位，帶動(dòng)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)技術(shù)升級(jí)和國(guó)際化進(jìn)程加快，目前已擁有5～6家年產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)千瓦的整機(jī)制造企業(yè)，并已進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，但部分核心元器件仍需要進(jìn)口。隨著世界光伏產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，我國(guó)光伏制造業(yè)也得到高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了太陽(yáng)能級(jí)高純多晶硅材料50%以上自給，電池產(chǎn)量全球第一，光伏產(chǎn)品成本大幅下降，已經(jīng)成為我國(guó)為數(shù)不多、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一。2009年以后，隨著國(guó)際貿(mào)易摩擦、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)等因素影響，我國(guó)光伏發(fā)電得到了快速發(fā)展，成為僅次于德國(guó)，世界第二的重要新興光伏市場(chǎng)。2010年，我國(guó)將新能源汽車產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度予以大力支持，2014年，出臺(tái)了全國(guó)范圍內(nèi)的車輛購(gòu)置稅減免、政府及公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)、扶持性電價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持等全方位政策體系。2014年，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)78499輛，銷售74763輛，比上年分別增長(zhǎng)3.5倍和3.2倍，產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入爆發(fā)增長(zhǎng)期。儲(chǔ)能是解決智能電網(wǎng)、新能源汽車、分布式能源等行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)因素。我國(guó)已建成儲(chǔ)能項(xiàng)目63個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量居世界第二，2014年儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)到8.13萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)55%。

（三）     我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1、     發(fā)展成就

規(guī)劃引領(lǐng)開(kāi)發(fā)。“十二五”期間，我省堅(jiān)持“以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目為依托促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，引領(lǐng)新能源資源的規(guī)模開(kāi)發(fā)?！渡轿魇?span>“十二五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“十二五”末全省新能源裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到1200～1800萬(wàn)千瓦，占電力總裝機(jī)的12%～18%。2015年底，我省發(fā)電總裝機(jī)6966萬(wàn)千瓦，新能源發(fā)電裝機(jī)1449萬(wàn)千瓦，其中，風(fēng)力發(fā)電669萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電113萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電（含垃圾）35萬(wàn)千瓦，水力發(fā)電244萬(wàn)千瓦，燃?xì)獍l(fā)電388萬(wàn)千瓦，占全省電力總裝機(jī)的20.8%左右，達(dá)到了“十二五”預(yù)期目標(biāo)。

圖1：2010和2015年我省各類新能源發(fā)展情況對(duì)比圖（單位：萬(wàn)千瓦）

圖2： 2010和2015年我省常規(guī)能源和新能源電力結(jié)構(gòu)的對(duì)比圖（單位：萬(wàn)千瓦）

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。注重模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了全省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新能源占一次能源消費(fèi)比重從2010年的不足1%上升到3%。在全國(guó)新能源發(fā)展普遍棄風(fēng)棄光的情況下，我省實(shí)現(xiàn)了少棄風(fēng)（2.47%棄風(fēng)率）、零棄光。風(fēng)電方面，我省啟動(dòng)了北部三市晉北風(fēng)電基地建設(shè)和南部低風(fēng)速開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；_(kāi)發(fā)，占新能源總裝機(jī)容量的46%。光電方面，我省實(shí)現(xiàn)了零的突破并迅速增長(zhǎng)，裝機(jī)容量占新能源總裝機(jī)容量8%，有序推進(jìn)了集中式地面和分布式電站的建設(shè)，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)啟動(dòng)了大同市沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑者基地。光伏扶貧方面，我省創(chuàng)新啟動(dòng)了汾西縣、大寧縣、吉縣和天鎮(zhèn)縣、渾源縣的光伏扶貧，推動(dòng)了光伏開(kāi)發(fā)與采煤沉陷區(qū)治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧事業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民增收和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全國(guó)采煤沉陷區(qū)和扶貧片區(qū)起到了示范作用。煤層氣綜合利用方面，我省具有全國(guó)三分之一煤層氣資源，堅(jiān)持高效安全利用原則，推進(jìn)煤層氣發(fā)電和民用，氣化人口1200萬(wàn)。地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用方面，推進(jìn)利用中深層地?zé)崮芟蛱薪?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域冬季供熱，實(shí)現(xiàn)了零的突破。同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)利用淺層地溫能，在太原、大同、朔州、忻州、晉中、臨汾、運(yùn)城和長(zhǎng)治等市的應(yīng)用面積約為360萬(wàn)平方米。城市新能源綜合開(kāi)發(fā)利用方面，我省不斷提高新能源在城市用能的替代作用，推廣太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源綜合利用，啟動(dòng)了西山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家新能源示范園區(qū)，將開(kāi)發(fā)利用新能源與資源型城市轉(zhuǎn)型和旅游業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了綠色低碳發(fā)展。

圖3：2015年底我省各類新能源裝機(jī)占比圖

管理規(guī)范建設(shè)。“十二五”期間，一方面，我省嚴(yán)格按照國(guó)家能源局風(fēng)電擬核準(zhǔn)計(jì)劃和光伏年度規(guī)模計(jì)劃執(zhí)行，對(duì)納入計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理和定期跟蹤；另一方面嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃執(zhí)行，合理安排開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)發(fā)規(guī)模、年度計(jì)劃申報(bào)和項(xiàng)目審批，有利推進(jìn)了風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目的建設(shè)。2014年，我省出臺(tái)了《山西省人民政府關(guān)于加快促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2014〕4號(hào)），積極引導(dǎo)各地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

開(kāi)發(fā)帶動(dòng)制造。我省圍繞新能源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)形成了以風(fēng)電、光伏和煤層氣等3大裝備制造為核心的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。風(fēng)電裝備制造已形成了整機(jī)制造、發(fā)電機(jī)、齒輪箱、主軸、控制系統(tǒng)、法蘭、塔筒、輪轂等較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，其中太重自主研發(fā)了1.5兆瓦、2兆瓦、3兆瓦和5兆瓦等四種機(jī)型，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，在全國(guó)數(shù)十家整機(jī)制造商中屬于新進(jìn)入的企業(yè)；永濟(jì)、汾西重工在發(fā)電機(jī)等領(lǐng)域奠定了行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位；定襄法蘭形成了產(chǎn)業(yè)集群。光伏裝備制造以晉能和潞安等集團(tuán)為引領(lǐng)，形成了從原材料、硅棒和硅錠、電池片、組件到發(fā)電系統(tǒng)垂直一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，太陽(yáng)能組件年產(chǎn)能達(dá)到1.2GW，通過(guò)了國(guó)家太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心組織的“領(lǐng)跑者”認(rèn)證測(cè)試，標(biāo)志我省光伏產(chǎn)品邁入了國(guó)家光伏產(chǎn)品領(lǐng)跑者行列。

2、    存在問(wèn)題

新能源發(fā)展落后相鄰省份。“十二五”期間，通過(guò)“規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、管理規(guī)范、制造帶動(dòng)”等舉措，我省能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、開(kāi)發(fā)建設(shè)更加有序、開(kāi)發(fā)與制造協(xié)同發(fā)展。但與同期全國(guó)新能源發(fā)展的情況相比較，我省的風(fēng)電裝機(jī)占全國(guó)裝機(jī)總?cè)萘?span>1.29億千瓦的5.2%；我省的太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)占全國(guó)裝機(jī)總?cè)萘?span>4318萬(wàn)千瓦的2.6%。與同期河北、山東、河南、陜西、內(nèi)蒙古等兄弟省區(qū)的新能源發(fā)展情況相比，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量排名第4位，太陽(yáng)能累計(jì)裝機(jī)容量排名第5位。

表1：2015年底山西風(fēng)電光伏發(fā)展與兄弟省份對(duì)比情況統(tǒng)計(jì)表

圖4：2015年底我省與兄弟省區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)容量對(duì)比圖

（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家能源局）

圖5：2015年底我省與兄弟省區(qū)光伏累計(jì)裝機(jī)容量對(duì)比圖

（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家能源局）

能源結(jié)構(gòu)中新能源占比不高。“十二五”末，我省新能源開(kāi)發(fā)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于我省煤電裝機(jī)基數(shù)過(guò)大，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重僅為3.05%（全國(guó)為12%），我省可再生能源裝機(jī)容量1061萬(wàn)千瓦（新能源裝機(jī)容量為1449萬(wàn)千瓦，燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)388萬(wàn)千瓦，可再生能源不包含燃?xì)猓?span>,約占全國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)4.8億千瓦的2.2%。《山西省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2015-2020）》提出，新能源在能源結(jié)構(gòu)比重還較低，未來(lái)非化石能源比重提升任務(wù)比較重。預(yù)計(jì)2020年，我省非化石能源消費(fèi)比重將達(dá)到5%～8%。

電網(wǎng)配套機(jī)制不協(xié)調(diào)。從外送通道看，目前僅有2011年投產(chǎn)的特高壓輸電線路“晉東南~南陽(yáng)~荊門(mén)1000千伏特高壓試驗(yàn)示范工程”（500萬(wàn)千瓦外送能力），外送通道能力建設(shè)嚴(yán)重不足。從本地消納市場(chǎng)看，受到國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的影響，煤化工、電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅回落較大，電力負(fù)荷增長(zhǎng)的需求不樂(lè)觀。2015年我省發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6966萬(wàn)千瓦，全社會(huì)用電量1740億千瓦時(shí)，用電需求下降。全省發(fā)電設(shè)備機(jī)組利用小時(shí)數(shù)3737小時(shí)，同比下降596小時(shí)。從新能源行業(yè)發(fā)展情況看，部分項(xiàng)目的配套送出工程未能及時(shí)納入電網(wǎng)規(guī)劃，尤其是跨區(qū)域電力工程協(xié)調(diào)時(shí)間較長(zhǎng)，使得電網(wǎng)配套送出工程項(xiàng)目前期和建設(shè)工作滯后。

產(chǎn)業(yè)要素環(huán)境不完善。新能源開(kāi)發(fā)初始投資較高，電價(jià)補(bǔ)貼呈下降趨勢(shì)，技術(shù)研發(fā)需要不斷加大投入資金，新能源投資短期內(nèi)收益不明顯，與浙江、江蘇等省相比較，我省新能源發(fā)展缺少省內(nèi)補(bǔ)貼政策，缺乏新能源產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，新能源扶持政策還需加大。雖然我省新能源產(chǎn)業(yè)隨著市場(chǎng)需求、電網(wǎng)架構(gòu)、信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展不斷壯大，但科研人才方面尚存在供需不足，制約了我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新步伐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制不健全。2014年以來(lái)，我省各市縣新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)積極性普遍高漲。受國(guó)家新能源規(guī)模指標(biāo)管理政策影響，一些建設(shè)條件良好的項(xiàng)目不能滿足足量開(kāi)發(fā)；各市新能源規(guī)劃研究滯后，個(gè)別區(qū)域目前仍存在無(wú)視資源條件圈地，影響新能源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)；分布式能源應(yīng)用機(jī)制尚未形成，企業(yè)和民眾認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展意愿低，制約了分布式能源發(fā)展；新能源并網(wǎng)機(jī)制尚待完善，供需雙方還尚未形成成熟的市場(chǎng)交易機(jī)制。

技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我省新能源企業(yè)開(kāi)發(fā)利用起步較晚，進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間短、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在全國(guó)范圍內(nèi)缺少實(shí)力強(qiáng)大的一線新能源裝備制造企業(yè)。

二、  機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）            宏觀政策導(dǎo)向推動(dòng)新能源發(fā)展

能源革命驅(qū)動(dòng)新能源加速發(fā)展。國(guó)家把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，到2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到5%～8%，未來(lái)5年風(fēng)電和光伏發(fā)電每年均需投產(chǎn)2000萬(wàn)千瓦以上，同時(shí)堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，對(duì)地方推行“一掛雙控”措施（即能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，能源消費(fèi)總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗雙控制），適時(shí)施行可再生能源電力配額考核辦法。所以，我省要推進(jìn)能源革命，不斷提高非化石能源比重，堅(jiān)決貫徹國(guó)家綠色發(fā)展理念，加快構(gòu)建我省清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

氣候變化問(wèn)題倒逼綠色低碳發(fā)展。我國(guó)以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響人民群眾的身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定，尤其是京津冀地區(qū)壓減燃煤力度不斷增大，對(duì)清潔煤和清潔電力需求也不斷增加。我國(guó)通過(guò)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》等文件向國(guó)際社會(huì)申明，計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)。所以發(fā)展低碳特質(zhì)的新能源產(chǎn)業(yè)是解決環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)環(huán)境壓力等關(guān)系國(guó)計(jì)民生問(wèn)題的重要手段之一。京津冀地區(qū)作為大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，《發(fā)展改革委 能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行〔2015〕518號(hào)）中明確提出：在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，為我省建設(shè)國(guó)家綜合能源基地、環(huán)渤海地區(qū)重要的能源保障基地和北京清潔能源供應(yīng)基地創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

能源體制改革保障新能源創(chuàng)新發(fā)展。中央九號(hào)文件的出臺(tái)，新一輪電力改革正在推進(jìn)，將通過(guò)“三放開(kāi)，一獨(dú)立”引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用，打破原有利益結(jié)構(gòu)，還原電力商品屬性，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)配套出臺(tái)政策提出改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)，為新能源健康可持續(xù)發(fā)展保障護(hù)航，可再生能源消費(fèi)將形成自發(fā)自用、直供電與市網(wǎng)集中供電等多種模式，為新能源技術(shù)應(yīng)用提供多元的市場(chǎng)環(huán)境?！犊稍偕茉?span>電力配額考核辦法》有望在“十三五”期間施行，要求我省到2020年可再生能源消費(fèi)量占全社會(huì)用電量的10%（基本配額指標(biāo)），這不僅要求增加開(kāi)發(fā)規(guī)模，還要注重不斷創(chuàng)新多種模式，增加本地消費(fèi)比例。2016年，全國(guó)碳市場(chǎng)建立將推動(dòng)我省新能源快速發(fā)展，成為碳匯重要基地，多重利益驅(qū)動(dòng)新能源市場(chǎng)化發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)智慧新能源發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是繼工業(yè)化、市場(chǎng)化之后，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎。我國(guó)提出走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。按照“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”的發(fā)展理念，全面推動(dòng)城鎮(zhèn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，大力開(kāi)發(fā)和利用本地可再生能源，提高城鎮(zhèn)可再生能源利用水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能源消耗尤其是傳統(tǒng)能源消耗保持平穩(wěn)或有所下降，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)智造撬動(dòng)新能源裝備制造升級(jí)發(fā)展。目前，世界各國(guó)都在加大科技創(chuàng)新力度，力圖在新能源領(lǐng)域取得新突破?；谛畔⑽锢硐到y(tǒng)的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領(lǐng)制造方式變革，我國(guó)提出實(shí)施“中國(guó)制造2025”（《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<中國(guó)制造2025>的通知》國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)），堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展”，鼓勵(lì)“持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)”、“推進(jìn)新能源和可再生能源裝備、先進(jìn)儲(chǔ)能裝置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備發(fā)展”。

深化區(qū)域合作帶來(lái)可再生能源的新機(jī)遇。積極融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀地區(qū)大氣污染防治壓力大，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，能源需求大，除自身清潔能源利用，還積極擴(kuò)大區(qū)域外清潔能源供應(yīng)。我省應(yīng)積極融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以打造京津冀清潔能源輸出基地為重點(diǎn)，構(gòu)建清潔高效、互聯(lián)互通的可再生能源輸出的新格局。

（二）            新能源技術(shù)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

風(fēng)電技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。風(fēng)電作為相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間主要分布在風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、智能化風(fēng)機(jī)設(shè)備研制、風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行方面的關(guān)鍵技術(shù)等方面。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，未來(lái)需要增強(qiáng)風(fēng)能資源觀測(cè)預(yù)報(bào)功能、多地形評(píng)價(jià)體系和區(qū)域資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)和資源咨詢?cè)u(píng)估發(fā)展；裝備制造要積極適應(yīng)我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)需求和區(qū)域特點(diǎn)，優(yōu)化3兆瓦及以下機(jī)組的性能、低風(fēng)速發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)葉片技術(shù)、傳動(dòng)鏈技術(shù)、控制系統(tǒng)技術(shù)和大容量變流器技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)品研制，逐步提高零部件的自給能力。

光伏技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。我國(guó)是全球最大的光伏組件制造國(guó)家，具有活躍的光伏技術(shù)研發(fā)氛圍、完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈。今后，應(yīng)繼續(xù)加大新技術(shù)、新裝備、新材料等研發(fā)力度，提高轉(zhuǎn)換效率，主要提高晶硅電池的效率和質(zhì)量，研發(fā)示范推進(jìn)碲化鎘、銅銦鎵硒和染料敏化等新型薄膜電池發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)高倍聚光組件；推進(jìn)系統(tǒng)控制技術(shù)和電力電子技術(shù)進(jìn)步，提高光伏系統(tǒng)效率和可靠性；推進(jìn)智能技術(shù)、微網(wǎng)技術(shù)滲透和融合，提高規(guī)模電站運(yùn)營(yíng)效率和分布式系統(tǒng)高滲透率。

光熱技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。經(jīng)過(guò)20多年的技術(shù)研究，近年來(lái)國(guó)際太陽(yáng)能熱發(fā)電進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期，我國(guó)經(jīng)過(guò)前期示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)探索，積累經(jīng)驗(yàn)，為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，正在聚焦太陽(yáng)能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)材料、裝備、系統(tǒng)技術(shù)的創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展槽式、塔式、蝶式、菲涅爾式等技術(shù)，向高參數(shù)-高效率方向發(fā)展，優(yōu)化聚光反射鏡的設(shè)計(jì)、完善提升熔融鹽作為熱介質(zhì)商業(yè)化運(yùn)用、設(shè)計(jì)新型儲(chǔ)熱器和開(kāi)發(fā)儲(chǔ)熱材料、提高熱發(fā)電發(fā)動(dòng)機(jī)效率。

微電網(wǎng)技術(shù)引發(fā)新能源新業(yè)態(tài)。新能源微電網(wǎng)涵蓋了智能電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、儲(chǔ)能、系統(tǒng)控制等多種技術(shù)，使風(fēng)、光、天然氣等實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，提高新能源電力接入比例，具有改善電能質(zhì)量的作用。我國(guó)在物理和化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)方面已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，正在攻克變速抽水蓄能機(jī)組國(guó)產(chǎn)化及工程應(yīng)用，大型壓縮空氣關(guān)鍵技術(shù)，飛輪儲(chǔ)能商業(yè)應(yīng)用，大容量、高性能的鋰離子電池、全釩液流電池等關(guān)鍵技術(shù)。總體來(lái)說(shuō)，以微電網(wǎng)為載體，未來(lái)重點(diǎn)研發(fā)系統(tǒng)控制技術(shù)和產(chǎn)品，降低儲(chǔ)能成本，優(yōu)化系統(tǒng)控制策略和機(jī)制。

新能源汽車發(fā)展態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。目前，美國(guó)、歐洲、日本和我國(guó)通過(guò)制定能源發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施重大研發(fā)工程、推出市場(chǎng)扶持政策等一系列措施，引導(dǎo)和推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源汽車市場(chǎng)迅速壯大。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)整車技術(shù)穩(wěn)步提升，動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件性能指標(biāo)不斷提高，成本持續(xù)下降，產(chǎn)品穩(wěn)步增多，市場(chǎng)逐步向好的良性態(tài)勢(shì)。新能源汽車是移動(dòng)性、多樣性的用電、用氣需求的有效載體，未來(lái)急需在蓄電池效率、整車多樣化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與電網(wǎng)匹配性等方面取得突破。

（三）            我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、   優(yōu)勢(shì)

資源較富集。我省風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、地?zé)峒懊簩託赓Y源較為豐富，黃河北干流水電資源尚待開(kāi)發(fā)。70米高度風(fēng)能資源≥200瓦/平方米的技術(shù)開(kāi)發(fā)量為2814萬(wàn)千瓦，尤其北部地區(qū)屬風(fēng)能開(kāi)發(fā)較豐富~豐富區(qū)；年平均太陽(yáng)能輻射量為1624千瓦時(shí)/平方米，太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)資源較豐富，在華北地區(qū)僅次于內(nèi)蒙古；秸稈能源化利用年可獲得量為500萬(wàn)噸左右，垃圾資源量達(dá)8500噸/日，生物質(zhì)資源比較豐富；地?zé)峥砷_(kāi)采資源總量為1.41×10¹⁷千焦，折合標(biāo)準(zhǔn)煤3.9×10⁹噸，位居全國(guó)第15位；煤層氣資源儲(chǔ)量為10.39萬(wàn)億立方米，位居全國(guó)第一。

表2：我省新能源資源情況

區(qū)位有優(yōu)勢(shì)。我省是全國(guó)重要的綜合能源基地，地處華北、毗鄰京津冀，是中部崛起計(jì)劃的重要能源基地，也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的能源保障基地，京津唐清潔能源保障基地，具有距離目標(biāo)市場(chǎng)近、路網(wǎng)密、設(shè)施全、具備多能打捆送出便利條件等顯著優(yōu)勢(shì)。“十三五”期間，我省將要實(shí)施呂梁山區(qū)和太行山區(qū)兩大國(guó)家集中連片特困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工程，深入推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

通道有基礎(chǔ)。我省擁有3個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地和3個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地，屬于國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的煤電大基地大通道建設(shè)區(qū)域，擁有大秦線和京原線，大房三回和神保雙回，陜京系統(tǒng)管線等輸煤、輸電、輸氣網(wǎng)線，國(guó)家重要能源外送通道基礎(chǔ)較強(qiáng)；同時(shí)電力結(jié)構(gòu)以煤電為主，正在逐步形成煤電、風(fēng)電、光電和水電并重的多能互補(bǔ)新格局。國(guó)家為加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，其中我省擁有“兩交一直”特高壓外送通道和1個(gè)500千伏點(diǎn)對(duì)網(wǎng)交流外送通道等4條重點(diǎn)輸電線路，這些通道建設(shè)將有利于我省新能源的發(fā)展。

創(chuàng)新要素集聚。作為全國(guó)重要的能源基地，我省聚集了一大批高端能源技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和人才，發(fā)揮太重、永濟(jì)、汾西重工等老牌工業(yè)和“鍛造之鄉(xiāng)”集群的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)風(fēng)電裝備研發(fā)設(shè)計(jì)，推動(dòng)晉能和潞安集團(tuán)等建立高標(biāo)準(zhǔn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈。作為全國(guó)首批光伏領(lǐng)跑者基地，我省大膽嘗試創(chuàng)新，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，集聚先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和管理機(jī)制，推進(jìn)我省新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2、     劣勢(shì)

無(wú)序開(kāi)發(fā)存在隱患。部分地方政府對(duì)同一區(qū)域引進(jìn)的開(kāi)發(fā)企業(yè)較多，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)序缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和管理約束。某些企業(yè)項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，未充分考慮資源、土地、壓礦、環(huán)評(píng)、電網(wǎng)等建設(shè)條件，盲目與當(dāng)?shù)卣炗嗛_(kāi)發(fā)協(xié)議，出現(xiàn)“圈而不建”的現(xiàn)象。

新能源產(chǎn)業(yè)起步較晚。“十一五”末，我省風(fēng)電裝機(jī)僅為30萬(wàn)千瓦，風(fēng)電整機(jī)制造業(yè)在“十二五”期間剛剛起步，錯(cuò)過(guò)了風(fēng)電市場(chǎng)爆發(fā)期和風(fēng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)磨合期，品牌認(rèn)知度還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。從全國(guó)的情況看，在面臨國(guó)際貿(mào)易摩擦和產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，我省光伏制造企業(yè)的產(chǎn)能、研發(fā)、市場(chǎng)占用率等均不占優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境受限。目前，我省還未出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，沒(méi)有成立新能源產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，金融支持力度有待加大。個(gè)別地區(qū)百姓阻工賠償費(fèi)用較高，造成項(xiàng)目超出預(yù)算，增加開(kāi)發(fā)企業(yè)投資成本。

用電市場(chǎng)消納壓力大。近年來(lái)，我省煤電與新能源發(fā)展增長(zhǎng)較快，但用電市場(chǎng)增長(zhǎng)較為緩慢，嚴(yán)重滯后于發(fā)電市場(chǎng)的增長(zhǎng)。新能源發(fā)電存在不穩(wěn)定性等特征，在冬季采暖期間供熱火電機(jī)組擠占新能源發(fā)電空間，并且我省新能源裝機(jī)主要集中在太原以北，給我省電網(wǎng)調(diào)峰帶來(lái)較大難度，預(yù)計(jì)未來(lái)新能源發(fā)電上網(wǎng)壓力將會(huì)加大。

3、     機(jī)遇

能源轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)綜合能源基地優(yōu)化升級(jí)。深化能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，我省在不斷提高煤炭清潔利用的同時(shí)，要著力發(fā)展新能源，不斷增加風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芗懊簩託獾刃履茉聪M(fèi)比重，加快推進(jìn)我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制能源總量和能源強(qiáng)度。

綠色發(fā)展要求新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗將持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。我省堅(jiān)持綠色低碳戰(zhàn)略，將高效開(kāi)發(fā)非化石能源與清潔利用化石能源并舉，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮艿刃履茉?，加?qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。發(fā)展新能源是減緩化石能源消耗、防治污染環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型、保證能源供應(yīng)安全的必由之路，也是我省實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。

新能源技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。我國(guó)積極推進(jìn)風(fēng)電機(jī)組輕量化和模塊化，大力提倡光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，實(shí)施太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)、新能源微電網(wǎng)、儲(chǔ)能系統(tǒng)的示范試點(diǎn)等。新能源生產(chǎn)方式將形成分布式和集中式相互補(bǔ)充，新能源消費(fèi)將形成自發(fā)自用、直供電與市網(wǎng)集中供電等多種模式，這為各類新能源開(kāi)發(fā)、新能源技術(shù)應(yīng)用提供了有利的市場(chǎng)環(huán)境，為我省不斷擴(kuò)大各類新能源的應(yīng)用范圍和利用形式帶來(lái)了新機(jī)遇。

4、    挑戰(zhàn)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制要求提高技術(shù)創(chuàng)新能力。我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)新一輪電力體制改革試點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文》，新能源電價(jià)將逐步市場(chǎng)化，對(duì)風(fēng)電價(jià)格和光伏價(jià)格進(jìn)行階梯式下調(diào)，并提出2020年風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)，這就要求風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，提高資源利用效率和電網(wǎng)可靠性，降低建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)新能源技術(shù)創(chuàng)新能力提出挑戰(zhàn)。

低端產(chǎn)能過(guò)剩要求提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)新能源行業(yè)經(jīng)過(guò)近兩年調(diào)整，新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)得到遏制。但是我國(guó)新能源技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)水平相比還有一定差距，新能源產(chǎn)業(yè)鏈條還不完善，未能全面掌握關(guān)鍵技術(shù)，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家“再制造”回歸，新能源技術(shù)突破也日新月異，這個(gè)差距存在不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。所以，面臨新形勢(shì)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制創(chuàng)新來(lái)提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、  指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

“十二五”期間，國(guó)家陸續(xù)頒布了“控制能源消費(fèi)總量”、“加強(qiáng)大氣污染防治”和“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”等若干國(guó)家戰(zhàn)略要求，提出到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%的中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，要求新能源應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，利用效率不斷提高，以更快速度和更大規(guī)模發(fā)展，在能源消費(fèi)總量中的比重顯著提高。

（一）            指導(dǎo)思想

以積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命為導(dǎo)向，深入貫徹綠色低碳戰(zhàn)略；充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和政府服務(wù)功能，遵循“基地帶動(dòng)、多元開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)風(fēng)電和光伏基地建設(shè)；利用“風(fēng)光水火”打捆方式建設(shè)京津冀清潔能源供應(yīng)基地，國(guó)家級(jí)新型綜合能源基地，多元推動(dòng)分布式光伏、水電、地?zé)崮芾?、生物質(zhì)能利用和煤層氣利用；積極培育和壯大新能源裝備制造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)科技引領(lǐng)，提高我省新能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）            基本原則

堅(jiān)持政府規(guī)劃和市場(chǎng)決定相統(tǒng)一。隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)深入推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求帶動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。能源主管部門(mén)要著力做好相關(guān)規(guī)劃工作，加強(qiáng)對(duì)資源的有效調(diào)控；按照與資源環(huán)境承載能力、消納需求相適應(yīng)的原則，統(tǒng)籌安排新能源開(kāi)發(fā)基地和項(xiàng)目的建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開(kāi)發(fā)行為。

堅(jiān)持本地消納和清潔外送相結(jié)合。我省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，對(duì)能源需求將逐漸加大。要堅(jiān)持新增能源需求主要由新能源來(lái)供給，通過(guò)政策導(dǎo)向和技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)大新能源的本地消納能力。同時(shí)協(xié)調(diào)新能源發(fā)電基地與外送通道建設(shè)，合理配置電力系統(tǒng)內(nèi)的各類調(diào)峰電源，提高新能源電力外送能力和經(jīng)濟(jì)性。

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新并舉。充分利用我省資源開(kāi)發(fā)中技術(shù)裝備市場(chǎng)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的建立。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，深挖現(xiàn)有領(lǐng)域新能源開(kāi)發(fā)利用的潛力，著眼于未來(lái)新能源增量的發(fā)展，加強(qiáng)新能源利用和城鄉(xiāng)建設(shè)的同步配套，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，全面轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，創(chuàng)新新能源管理體制和市場(chǎng)機(jī)制，探索資源配置方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)技術(shù)融合創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

堅(jiān)持全面布局和重點(diǎn)突破并舉。立足我省風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能及地?zé)崮艿谋容^優(yōu)勢(shì)，全面布局、整體推進(jìn)各項(xiàng)新能源開(kāi)發(fā)和利用。研究各市縣新能源資源的特點(diǎn)，根據(jù)各地實(shí)際情況編制各具特色的新能源發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)做好晉北千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地、采煤沉陷區(qū)“光伏領(lǐng)跑者”基地、光伏扶貧、風(fēng)電供暖試點(diǎn)、光熱發(fā)電試點(diǎn)、新能源微網(wǎng)試點(diǎn)等工程建設(shè)。同時(shí)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)我省新能源產(chǎn)業(yè)整體取得顯著成效。

（三）            基本思路

圍繞國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，立足于我省能源結(jié)構(gòu)配比優(yōu)勢(shì)、輸送優(yōu)勢(shì)和能源市場(chǎng)便利等優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“兩輪驅(qū)動(dòng)”，推進(jìn)“三大創(chuàng)新”、繼續(xù)深入實(shí)施“四大工程”，構(gòu)建“五大支撐體系”，推動(dòng)我省打造傳統(tǒng)能源與新能源相結(jié)合，形成較高比例清潔能源的綜合能源基地。

兩輪驅(qū)動(dòng)：推動(dòng)能源消費(fèi)革命，在堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量的基礎(chǔ)上，理順發(fā)-輸-用管理體制，大力推進(jìn)用戶側(cè)能源管理，利用智能電網(wǎng)技術(shù)提升新能源在城鎮(zhèn)消費(fèi)的比例；推動(dòng)能源生產(chǎn)革命，結(jié)合電力通道布局，優(yōu)化新能源基地發(fā)展，大力發(fā)展分布式能源，積極推動(dòng)風(fēng)、光、煤層氣、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等新能源多元發(fā)展。

三大創(chuàng)新：電力交易體制創(chuàng)新，結(jié)合新一輪電改的進(jìn)展和國(guó)企改革，以新能源為突破口，局部嘗試電力交易試點(diǎn)；新能源管理體制創(chuàng)新，推動(dòng)市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)新能源開(kāi)發(fā)有序布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化落地；新能源技術(shù)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量不斷進(jìn)步，鼓勵(lì)結(jié)合用戶側(cè)消費(fèi)的分布式能源、微電網(wǎng)、電力直供等模式創(chuàng)新。

四大工程：晉北千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電基地工程，依托大同市、朔州市和忻州市等晉北地區(qū)風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)布局和電網(wǎng)接入條件，加快推進(jìn)晉北風(fēng)電基地建設(shè)；采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地，以山西大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)陽(yáng)泉、忻州、呂梁、臨汾、長(zhǎng)治等市采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地，實(shí)行“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，引導(dǎo)光伏系統(tǒng)效率和運(yùn)營(yíng)效率突破，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)發(fā)展；新能源綜合利用工程，繼續(xù)推進(jìn)光伏扶貧、風(fēng)電供暖替代燃煤鍋爐、太陽(yáng)能熱發(fā)電、生物質(zhì)能等示范工程，加大煤層氣開(kāi)發(fā)利用力度，推動(dòng)多種能源的耦合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)供等，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)能源變革；新能源裝備制造基地工程，推動(dòng)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè)，帶動(dòng)新能源中上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)我省新能源裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)。

五大支撐體系：建立政策、資金、電網(wǎng)、人才和機(jī)制保障體系。

（四）            主要目標(biāo)

1、     發(fā)展定位

提升新能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和比重。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，利用我省電力輸送通道和風(fēng)光火打捆送出的優(yōu)勢(shì)，不斷提升新能源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模和新能源在能源消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)高比例新能源利用和外送。

新能源創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮科技創(chuàng)新潛力，形成新能源技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的科技驅(qū)動(dòng)體系；發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新效應(yīng)，形成政府高效、市場(chǎng)活躍的新能源開(kāi)發(fā)管理體系。

新能源制造業(yè)集群基地。堅(jiān)持新能源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)，積極創(chuàng)建集技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、系統(tǒng)應(yīng)用為一體的新能源制造業(yè)集群基地。

2、     發(fā)展目標(biāo)

到“十三五”末，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重為5%～8%，可再生能源電力配額基本指標(biāo)達(dá)到10%，優(yōu)秀指標(biāo)達(dá)到15%。新能源裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到3800萬(wàn)千瓦，占到全省發(fā)電總裝機(jī)的比重30%以上。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量為1600萬(wàn)千瓦；太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到1200萬(wàn)千瓦；水電裝機(jī)達(dá)到250萬(wàn)千瓦（含農(nóng)村水電裝機(jī)）；煤層氣發(fā)電裝機(jī)達(dá)到700萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到50萬(wàn)千瓦。

與國(guó)家“十三五”可再生發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相比，我省風(fēng)電新增932萬(wàn)千瓦，全國(guó)風(fēng)電新增1.3億千瓦，占全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘康?span>7.2%；我省太陽(yáng)能發(fā)電新增1087萬(wàn)千瓦，全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電新增1.17億千瓦，占全國(guó)新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?span>9.3%。

—— 大力發(fā)展風(fēng)電。統(tǒng)籌風(fēng)電千萬(wàn)千瓦基地建設(shè)和低風(fēng)速區(qū)域風(fēng)電開(kāi)發(fā)，到“十三五”末，風(fēng)電裝機(jī)容量為1600萬(wàn)千瓦，每年新增186萬(wàn)千瓦左右，占全國(guó)年度新增的7.2%。通過(guò)優(yōu)化發(fā)電運(yùn)行方式，改善系統(tǒng)調(diào)峰能力，增強(qiáng)本省風(fēng)電消納能力；積極推進(jìn)外送通道建設(shè)和風(fēng)火打捆外送機(jī)制運(yùn)行，逐步擴(kuò)大風(fēng)電外送能力。

—— 積極發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，充分利用“太陽(yáng)能+采煤沉陷區(qū)治理”、“太陽(yáng)能+扶貧”、“太陽(yáng)能+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“太陽(yáng)能+城鄉(xiāng)能源低碳化”、“太陽(yáng)能+工業(yè)碳排放控制”等模式潛力，到“十三五”末，太陽(yáng)能發(fā)電力爭(zhēng)達(dá)到1200萬(wàn)千瓦，其中光伏發(fā)電1050萬(wàn)千瓦左右，光熱發(fā)電達(dá)到50萬(wàn)千瓦，每年平均新增220萬(wàn)千瓦左右，占全國(guó)年度新增的9.3%。同時(shí)不斷擴(kuò)大太陽(yáng)能熱利用在居民建筑和工農(nóng)業(yè)應(yīng)用規(guī)模。

—— 有序發(fā)展水電、氣電、生物質(zhì)能發(fā)電。充分利用黃河流域水電資源、煤層氣資源和秸稈及垃圾資源。“十三五”末，水電裝機(jī)為250萬(wàn)千瓦（含農(nóng)村水電裝機(jī)），煤層氣發(fā)電裝機(jī)為700萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)為50萬(wàn)千瓦。

圖4：我省2020年新能源發(fā)展目標(biāo)（單位：萬(wàn)千瓦）

—— 合理開(kāi)發(fā)地?zé)崮苜Y源。因地制宜開(kāi)發(fā)利用各種地?zé)崮苜Y源，提高地?zé)崮茉诔擎?zhèn)和新農(nóng)村建筑中用能比例。“十三五”末，淺層地溫能供暖（制冷）面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。立足我省資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)先進(jìn)新能源技術(shù)應(yīng)用于風(fēng)電及光伏基地、分布式示范工程和煤層氣利用工程等，并不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在我省綜合能源基地的統(tǒng)領(lǐng)下打造新能源產(chǎn)業(yè)集群基地。

表2：新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)表

序號(hào)	指標(biāo)名稱 上一條[國(guó)務(wù)院安委會(huì)]關(guān)于印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知 安委（2020）3號(hào) 下一條山西省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 友情鏈接  FRIENDLY LINKS 天地方圓電子科技有限公司 聯(lián)系  Contact 13834535037 備案序號(hào)：晉ICP備05003115號(hào)-1 公司地址： 山西省太原市千峰北路玉河?xùn)|街9號(hào)天和園小區(qū) 座       機(jī)： 0351-6691018 手       機(jī)： 13834535037   13803493041 郵       編： 030024 郵箱：zyx6014882@163.com 留言  Message top

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